Il nuovo Codice dei contratti
pubblici (d.lgs. n. 36/2023) ha riconfigurato complessivamente la disciplina del
partenariato pubblico-privato, delineando meglio molti aspetti sia delle
concessioni sia delle atre tipologie di contratti che rientrano nel grande
gruppo, caratterizzato dall'assunzione del rischio operativo da parte dell'OE e
dal necessario equilibrio economico-finanziario delle iniziative.
Importanti elementi integrativi
sono stati determinati anche dalla riformulazione delle disposizioni sul project
financing, ad opera del d.lgs. n. 209/2024 (c.d. decreto correttivo), rispetto
alle quali risulta significativa anche la procedura d'infrazione della
Commissione Ue, nella parte afferente al diritto di prelazione.
Il quadro che deriva da questa
complessiva ricodificazione rende più evidenti i profili di responsabilizzazione
del partner privato, così come gli elementi configurativi dei sistemi di
remunerazione, nonché definisce alcuni modelli (come la finanza di progetto)
come sviluppabili in chiave di proposta dai solo soggetti privati.
Il seminario guida i
partecipanti nell'analisi dei principali elementi del d.lgs. n. 36/2023 che
regolano il partenariato pubblico-privato, focalizzando l'attenzione sulla
gestione delle procedure, sugli elementi critici e sui profili operativi.
Corso “open”: data la sua
particolare impostazione operativa, al corso possono partecipare sia operatori
specializzati sia operatori con media esperienza nella gestione dei contratti di
partenariato pubblico-privato.
Elementi generali
configurativi del partenariato pubblico-privato:
• Gli elementi
caratteristici dei contratti di partenariato pubblico-privato: il rischio
operativo e l'equilibrio economico-finanziario • La definizione del rapporto tra
ente concedente e partner privato nell'art. 174 del d.lgs. n. 36/2023 (con le
specificazioni relative al partenariato contrattuale e a quello istituzionale)
• La programmazione
delle esigenze soddisfacibili con iniziative di partenariato pubblico-privato •
La valutazione preliminare di convenienza e fattibilità del ricorso al PPP (art.
175, comma 2) • Gli obblighi comunicativi per il monitoraggio dei contratti di
partenariato pubblico-privato • La rilevanza dei contratti di partenariato
pubblico-privato in rapporto alla contabilità degli enti concedenti.
Gli elementi caratteristici
delle concessioni: • La possibilità di utilizzo delle concessioni • Il
trasferimento al concessionario del rischio operativo relativo alla
realizzazione dei lavori o alla gestione dei servizi • I sistemi di
remunerazione nelle concessioni: senza o con corrispettivo e le relative
regolamentazioni (art. 177, comma 4) • Il possibile intervento pubblico a
sostegno dell'equilibrio economico-finanziario e i limiti per lo stesso, con
differente configurazione del rapporto (art. 177, comma 6) • La durata delle
concessioni e le condizioni per una proiezione temporale ultraquinquennale
(art. 178) • Il calcolo del valore della concessione (art. 179) • Le regole
procedurali per l'affidamento delle concessioni (artt. 182-185): profili
specifici • L'affidamento di concessioni di valore inferiore alla soglia di
rilievo Ue (sottosoglia), mediante procedura negoziata con confronto comparativo
• Gli aspetti relativi all'esecuzione delle concessioni: l'uniformazione delle
regole per il subappalto (art. 188) • Le modifiche prevedibili e le varianti
(art. 189) • Le situazioni eccezionali e la revisione del contratto di
concessione (art. 192).
Gli altri contratti di
partenariato pubblico-privato: • Il project financing: strumento configurato a
iniziativa del privato o sollecitata dalla PA (art. 193) • I tre percorsi per la
formalizzazione delle proposte e le tempistiche di sviluppo • Gli strumenti
essenziali per la procedura di project financing nella fase propositiva: il
documento descrittivo, lo schema di contratto-convenzione, la matrice rischi e
il piano economico-finanziario • La valutazione di fattibilità e la sua
necessaria formalizzazione con provvedimento • La procedura di affidamento con
gara a partire dalla proposta del promotore • Il diritto di prelazione: gli
aspetti critici sollevati dalla procedura d'infrazione della Commissione UE e la
possibile gestione • Focus sulla società di scopo (art. 194) in caso di
affidamenti di project financing di valore superiore alla soglia di rilievo Ue •
Focus sulla locazione finanziaria (art. 196) • Focus sul contratto di
disponibilità (art. 197) • Focus sui contratti di rendimento energetico (art.
200), alla luce dello schema definito dal MEF-RGS con l'Anac • Focus sui
contratti di partenariato sociale (art. 201).
Segretari Comunali e Provinciali, Responsabili Servizio Affari Istituzionali, Responsabili Servizio Gare e Contratti / Appalti, Responsabili Servizio Lavori Pubblici / Ufficio Tecnico, Responsabili Servizio Provveditorato/Economato, Responsabili Unici di Procedimento / di Progetto, Responsabili Servizi Finanziari
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