Corso L'organizzazione della gestione degli appalti

Prima parte
L'organizzazione nel Codice dei contratti pubblici e l'impatto della qualificazione delle Stazioni Appaltanti

Gli elementi di riferimento per l'organizzazione della gestione degli appalti: • Gli aspetti organizzativi della gestione degli appalti nelle disposizioni del Codice dei contratti pubblici • I dati organizzativi rilevabili in altri dati normativi incidenti sui processi di acquisizione di beni, servizi e lavori • Organizzazione e ruoli specifici • Lo “spazio” organizzativo di ciascuna stazione appaltante: la struttura di supporto al RUP e i modelli organizzativi per la distinzione tra RUP e Responsabili di fase • Il coinvolgimento di dipendenti in attività istruttorie.
L'organizzazione per la gestione degli appalti e delle concessioni: gli elementi determinati dalla disciplina della qualificazione delle Stazioni Appaltanti: • I requisiti definiti dall'art. 63 del Codice e dall'Allegato II.4 dello stesso d.lgs. n. 36/2023 (con le novità introdotte dal decreto correttivo) • Lo spazio operativo delle SA “senza qualificazione”  • Le caratteristiche-base delle SA qualificate • Gli ambiti relativi alla qualificazione (progettazione delle gare, affidamento, esecuzione) • I livelli di qualificazione • La qualificazione per la sola esecuzione • La struttura Organizzativa Stabile: i differenti modelli possibili • I dipendenti con specifiche competenze • Il sistema di formazione e di aggiornamento del personale (obbligo di sviluppare percorsi accreditati dalal SNA) • Il numero di gare gestite • Gli obblighi comunicativi • Gli obblighi di monitoraggio • La disponibilità delle piattaforme telematiche • Alcune modulazioni particolari: i soggetti con esperienza specifica nell'analisi economico-finanziaria e dei rischi per la qualificazione in relazione ai contratti di partenariato pubblico-privato (la posizione dell'Anac).
Interazioni tra SA e modelli aggregativi: • I modelli organizzativi tra Stazioni Appaltanti qualificate e non: gli accordi per la gestione delle gare e gli appalti congiunti • I modelli aggregativi definiti dal Codice dei contratti pubblici (art.63) • L'obbligo di utilizzo dei moduli aggregativi (come opzione rispetto al ricorso a SA qualificate) per le SA non qualificate • L'incidenza sui modelli organizzativi delle norme regolative del sistema dei soggetti aggregatori • Le implicazioni per i modelli organizzativi del sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti.


Seconda parte
La definizione organizzativa della “funzione appalti (e contratti)”

Le attività riferibili alla funzione per la gestione degli appalti: • Le attività riferibili alla programmazione (rilevazione dei fabbisogni e modello organizzativo del referente) • Le attività riferibili alla fase della progettazione • L'elaborazione “strategica” della gara (e le interazioni con i settori che definiscono i contenuti progettuali dell'appalto) • Le attività relative all'impostazione degli atti regolatori delle procedure di affidamento • Le interazioni con i soggetti esterni per il miglioramento qualitativo dell'appalto (interazioni con i soggetti esercitanti attività di supporto al Rup) • Le interazioni con i soggetti istituzionali (Anac, Osservatorio regionale, MIT) • Le interazioni con gli operatori economici a fini informativi • Le attività relative alla fase di gara (es. in relazione all'ammissione) • Le attività successive alla fase di affidamento: controlli e stipulazione del contratto • Le attività relative alla fase di esecuzione degli appalti • Check-list delle attività riconducibili alla funzione di gestione degli appalti.
I modelli organizzativi possibili: • Il modello con accentramento in una struttura specializzata (Settore Appalti e Gare, Ufficio appalti, ecc.) • Il modello con distribuzione della funzione tra settori con differente livello di specializzazione • Analisi di un organigramma e di un funzionigramma riferibili a un struttura specializzata per la gestione degli appalti • Esempio di atti di organizzazione per l'assetto della funzione di gestione degli appalti • Possibili modelli organizzativi semplificati • Modelli organizzativi per la funzione di gestione degli appalti in accordi che prevedono enti capofila.
Le leve per l'organizzazione: • La formazione delle risorse umane impiegate nella gestione degli appalti • La formazione obbligatoria ai fini della qualificazione della SA (con le novità introdotte dal decreto correttivo) • La formazione obbligatoria per i soggetti impegnati nella gestione degli appalti e dei contratti di PPP: il sistema delineato dall'art. 63, comma 10 e l'accreditamento dei soggetti erogatori: analisi delle novità introdotte dal correttivo e della fase transitoria • La formazione specifica relativa ai contratti di partenariato pubblico-privato • Come organizzare un piano di formazione in relazione alla qualificazione della SA • Gli elementi relativi all'informatizzazione e alla gestione delle piattaforme telematiche per le procedure di affidamento.


Parte terza
La flessibilizzazione dell'organizzazione e la correlazione con le misure anticorruzione

Il ricorso a supporti esterni: • I servizi ausiliari di committenza: quando sono necessari e come devono essere acquisiti • Le attività di supporto al Rup: quando sono necessarie in rapporto a problematiche organizzative della stazione appaltante.
Organizzazione per la gestione degli appalti e misure anticorruzione: • La definizione di misure di prevenzione della corruzione finalizzate a ottimizzare la gestione degli appalti (e incidenti sull'organizzazione della SA) • Le misure per la standardizzazione dei percorsi di sviluppo delle procedure: l'esempio della codificazione delle regole per l'individuazione dell'OE con cui procedere ad affidamento diretto • La definizione di chek-list per le attività di autocontrollo nello sviluppo delle procedure di affidamento: l'esempio della macro-lista di verifica proposta dall'Anac nel PNA 2022-2023 (con proiezione nel 2024-2025).