Corso Percorso formativo sui Servizi Pubblici Locali

Servizi pubblici e servizi strumentali: qualificazione, conseguenze, moduli di gestione

Elementi per la qualificazione: • Il quadro normativo (elementi generali ed elementi specifici): le disposizioni del d.lgs. n. 201/2022 • I Servizi Pubblici Locali: inquadramento giuridico (servizio pubblico locale e sue specificazioni) • I servizi strumentali: elementi indicatori • Profili critici relativi all'impostazione organizzativa di un servizio e alla sua conseguente qualificazione come servizio pubblico locale o servizio strumentale • Analisi di alcuni casi •  I servizi pubblici locali con rilevanza economica e privi di tale caratteristica: elementi per la loro qualificazione (il principio relativistico) • Rapporti tra D. Lgs. 201/2022 e discipline di settore • Analisi di alcuni casi • Elementi utili dalla giurisprudenza amministrativa e dall'Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato (atti AS 1999/2024 e AS 2030/2024) •  Focus sulle osservazioni dell'AGCM in relazione all'analisi dei Servizi Pubblici Locali con rilevanza economica (analisi di alcuni atti di segnalazione, tra cui AS 2096 del 31 luglio 2025)
Conseguenze della qualificazione di un servizio come SPL con rilevanza economica: • I principali aspetti applicativi del d.lgs. n. 201/2022 • Il contratto di servizio: la necessaria revisione in base all'art. 24 (focus su alcuni profili critici) • Lo schema di contratto di servizio – tipo per i SPL non a rete approvato dal D.D. Mimit 16 maggio 2025 • Il necessario equilibrio economico-finanziario del servizio in affidamento • Focus: gli elementi di regolazione e garanzia nei rapporti con l'utenza (e la Carta dei Servizi) • Il (necessario/obbligatorio) monitoraggio sull'andamento gestionale del servizio • Il raccordo con il sistema dei controlli interni (controlli del Settore Partecipate e controlli dei singoli Settori competenti per materia/contratto di servizio) e con altri elementi normativi.
I moduli di gestione per i SPL e l'affidamento in house: • Il quadro dei moduli di gestione per i SPL con rilevanza economica nell'art. 14 del d.lgs. n. 201/2022: numero chiuso, vincoli, aspetti particolari • I presupposti necessari: la relazione sulla scelta del modulo gestionale (art. 14, comma 3) • Le peculiarità dell'affidamento in house: i requisiti necessari • La verifica della congruità e dei benefici dell'affidamento in house: la combinazione tra il principio di auto-organizzazione e la disciplina specifica dell'art. 17, comma 2 • Focus sugli elementi necessari per la verifica di congruità e dei benefici (dati dettagliati, ecc.) • Gli “altri” affidamenti alle società in house (es. mediante affidamento diretto regolato dal Codice dei contratti pubblici): il problema della loro riconduzione alle attività residuali e non all'attività prevalente • Il raccordo tra l'analisi del servizio da affidare in house e la costituzione di una società (o l'adesione a una società esistente) cui affidarlo: il rapporto con l'art. 5 del d.lgs. n. 175/2026 • Analisi di un caso (società per servizi di ristorazione scolastica).


Profili operativi in relazione alla gestione dei servizi

L'assetto “industriale” del servizio e le dinamiche economico-finanziarie: • La configurazione dettagliata degli elementi di sviluppo gestionale del servizio • Il sistema degli indicatori (in raccordo con il contratto di servizio) • Il Piano industriale del servizio (e il raccordo con il Piano industriale complessivo della società • La traduzione dell'equilibrio economico-finanziario del servizio (e della società) in un Piano Economico-Finanziario (PEF) • L'analisi delle dinamiche economico-finanziarie • L'incidenza degli obiettivi definiti dall'ente socio/affidante (in particolare art. 19, comma 5 TUSAP) per le società affidatarie • La “tenuta” complessiva della società affidataria e l'analisi degli indici/indicatori di crisi d'impresa (art. 6 TUSP).
Il monitoraggio dell'andamento gestionale e la relazione ex art. 30 del d.lgs. n. 201/20222: • Il monitoraggio dell'andamento gestionale del servizio e dell'organismo partecipato affidatario come obbligo generale (art. 147 Tuel) • Il monitoraggio (obbligatorio) dell'andamento gestionale per i servizi pubblici locali con rilevanza economica • L'art. 30 del d.lgs. n. 201/2022: il quadro di disciplina degli obblighi di monitoraggio sull'andamento gestionale.
Focus sul sistema di rilevazione dell'andamento gestionale: • Elementi utili per impostare un sistema di monitoraggio (costante) sull'andamento gestionale dei SPL con rilevanza economica • Analisi di possibili strumenti (check-list) di rilevazione dell'andamento gestionale rapportati al Contratto di Servizio e al PEF.
Come impostare la relazione: • I contenuti della relazione ex art. 30 del d.lgs. n. 201/2022 e le forme di pubblicità • Il modello-tipo elaborato dall'ANCI • Il collegamento con il piano di razionalizzazione ex art. 20 del TUSP • Il ruolo di collaborazione (obbligatoria) dei soggetti affidatari (in particolare delle società partecipate)  • L'acquisizione delle informazioni (attraverso il sistema di monitoraggio) • L'analisi relativa ai singoli SPL • La metodologia generale: specificazione delle informazioni gestionali sostenuta da dati dettagliati • La rilevazione delle criticità e la necessaria evidenziazione delle azioni / dei provvedimenti adottate/i per porvi rimedio • Focus: l'esplicitazione tra le performance gestionali e quelle economiche del servizio • L'analisi del rispetto degli obblighi del contratto di servizio • Focus: i rapporti con l'utenza e le Carte dei Servizi • Gli elementi giustificativi della durata dei servizi • Gli aspetti critici relativi alle proroghe • La distinzione tra funzioni di controllo/regolazione  e funzioni di gestione • Analisi di uno schema di relazione dettagliato.
La rilevazione dell'andamento gestionale insoddisfacente: • I parametri dell'andamento gestionale insoddisfacente e gli obblighi in caso di rilevazione di una situazione critica • L'atto di indirizzo dell'Amministrazione affidante per l'elaborazione (da parte del gestore) del piano di azioni correttive • Il quadro sanzionatorio.