L'esame ed il riconoscimento dei debiti fuori bilancio è uno degli argomenti più
tecnici e complessi che può affrontare un Consiglio Comunale, e per tale ragione
è tra le fattispecie che maggiormente desta apprensione nei Consiglieri.
Le ipotesi normative di debiti riconoscibili, molto diverse fra di loro e
sovente di difficile interpretazione, unitamente agli orientamenti spesso non
univoci della Corte dei conti, destano una giustificata preoccupazione in tutti
i soggetti che intervengono nel procedimento per il riconoscimento di debiti
che, molto frequentemente, hanno effetti nefasti sul bilancio (e sulle casse)
dei Comuni.
Ciò è dimostrato anche dalle numerose condanne inflitte dai Giudici contabili ai
Consiglieri ed ai Funzionari comunali a causa di illegittimi riconoscimenti di
debiti fuori bilancio, e che costituiscono un indubbio campanello di allarme per
questi soggetti, ai quali occorre, sempre di più, acquisire una competenza
specifica nella materia in questione.
Nel corso, di taglio esclusivamente pratico, saranno esaminate nel dettaglio
tutte le ipotesi di debito fuori bilancio previste dalla legge alla luce delle
interpretazioni fornite dalla Corte dei conti, con l'illustrazione di numerosa
modulistica necessaria per una corretta trattazione dei debiti fuori bilancio da
parte dell'Ente, esaminando al contempo le varie ipotesi dalle quali può
scaturire responsabilità contabile per i Consiglieri ed i Funzionari.
Sarà, fra l'altro attentamente esaminata l'interpretazione della normativa in
tema di debiti fuori bilancio originati da sentenze esecutive (art. 194, comma
1, lett. a), del TUEL secondo fornita dalla Sezione delle Autonomie locali della
Corte dei Conti con il parere n. 27 del 21 novembre scorso.
1. Breve excursus della normativa in materia di debiti fuori bilancio
2. Le ipotesi di debito fuori bilancio previste dall'art. 194 del TUEL – esame
presupposti e condizioni e limiti di riconoscibilità:
a) sentenze esecutive;
b) copertura di disavanzi di consorzi, di aziende speciali e di istituzioni
c) ricapitalizzazione di società di capitali costituite per l'esercizio di
servizi pubblici locali
d) procedure espropriative o di occupazione d'urgenza per opere di pubblica
utilità
e) acquisizione di beni e servizi, in violazione degli obblighi di cui ai commi
1, 2 e 3 dell'articolo 191 del TUEL
3. La competenza esclusiva del Consiglio Comunale nel riconoscimento dei debiti
fuori bilancio
4. L'interpretazione della normativa in tema di debiti fuori bilancio originati
da sentenze esecutive stabilita dalla Sezione delle Autonomie locali della Corte
dei Conti con il parere n. 27 del 21 novembre 2019
5. Liquidazione delle spese successive al riconoscimento della sentenza
esecutiva
6. La parte di debito “ non riconoscibile”
7. L'utile di impresa – interpretazioni giurisprudenziali
8. Il lodo arbitrale
9. La tempistica per l'esame ed il riconoscimento
10. La competenza dal riconoscimento
11. L'ipotesi di mancata riconoscimento di un debito
12. Il regolamento inerente la procedura di riconoscimento e di liquidazione
13. Pagamento del debito fuori bilancio senza deliberazione consiliare di
riconoscimento
14. La responsabilità dei Consiglieri Comunali
15. La responsabilità per omesso riconoscimento del debito
16. La responsabilità del proponente il riconoscimento
17. La responsabilità del Segretario Comunale che partecipa alla seduta in cui
vengono riconosciuti i debiti
18. Competenze e responsabilità dell'Organo di revisione
19. Le competenze dell'Organismo straordinario di liquidazione
20. Il danno erariale
21. Le fattispecie che non rientrano nelle ipotesi di debito fuori bilancio
- La negoziazione assistita
- La mediazione
- La transazione
• Ipotesi di transazione di competenza del Consiglio Comunale
• Il parere dei revisori sulle transazioni
• Responsabilità per illegittima transazione
• Responsabilità per mancata transazione
22. Divieto di riconoscimento solo formale del debito fuori bilancio
23. Copertura finanziaria dei debiti fuori bilancio
24. Rateizzazione del debito fuori bilancio ed impegno contabile
25. Debiti finanziabili con mutuo
26. Il fondo rischi
27. I debiti scaturenti da insufficiente impegno per la liquidazione di spese a
legali esterni
28. Le passività pregresse
29. I lavori pubblici di somma urgenza
- Responsabili Finanziari
- Collaboratori del servizio Finanziario/Ragioneria
- Segretari Comunali
- Sindaci e Assessori
- Altri collaboratori comunali
- Revisori e Commercialisti.
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