Corso Affidamento consulenze, incarichi e collaborazioni

• Le nozioni di fondo:
La normativa civilistica di riferimento e i tratti distintivi fondamentali tra il contratto d'opera (art. 2222 cod. civ.), la prestazione d'opera intellettuale (art. 2230 cod. civ.), il contratto d'appalto (art. 1655 cod. civ.) e la prestazione di lavoro subordinata (art. 2094 cod. civ.)
La normativa pubblicistica: in particolare gli operatori economici ex All. I.1, art. 1, c. 1, lett. l) del d.lgs. 36/2023 e l'art. 7 comma 6 e ss. del D.Lgs. 165/2001
La distinzione tra incarichi e appalti.

• I singoli presupposti di legittimità degli incarichi:

A) I presupposti soggettivi e oggettivi:
1) l'accertamento oggettivo della carenza di personale ed il principio dell'autosufficienza organizzativa: i profili della motivazione dell'atto
2) la qualificazione dell'incaricato: la specializzazione “universitaria” e le eccezioni
3) le competenze dell'ente: la “funzionalizzazione” dell'incarico
4) l'oggetto dell'incarico: in particolare gli incarichi di studio, consulenza e ricerca e quelli di collaborazione
5) il divieto di eterodeterminazione
6) la temporaneità dell'incarico: le previsioni normative, la proroga e il rinnovo, condizioni e limiti
7) la preventiva determinazione di durata oggetto e compenso
8) la procedura comparativa e le eccezioni giurisprudenziali

B) Gli ulteriori presupposti per gli enti locali: gli adempimenti degli enti locali con riferimento agli incarichi; i vincoli introdotti dalla legge di stabilità 2013 e dal D.Lgs. 75/2017

C) I presupposti quantitativi - i limiti di spesa degli incarichi:
1) il limite di spesa quantitativo generale ex art. 6, comma 8, D.L. 78/2010;
2) il limite quantitativo speciale per gli enti locali;
3) altri enti diversi dagli enti locali;
4) i limiti al trattamento onnicomprensivo

• Profili soggettivi: La competenza all'affidamento degli incarichi negli enti locali e gli obblighi di pubblicazione ex art. 22 del D.Lgs. 33/2013
• I destinatari degli incarichi: a chi può essere affidato l'incarico, i divieti, i casi esclusi
• Il regime dei controlli: il controllo sui regolamenti e il controllo sui singoli atti di incarico tra norme e pronunce

• La responsabilità nell'affidamento degli incarichi:
1) gli incarichi illegittimi
2) gli incarichi in violazione dei limiti di spesa
3) la violazione delle norme in materia di pubblicazione degli incarichi

• In particolare, gli incarichi ai legali:
1) gli orientamenti in tema di incarichi agli avvocati
2) la posizione di Anac del Consiglio di Stato prima del nuovo codice dei contratti pubblici
3) la disciplina degli appalti esclusi nel d.lgs. 36/2023
4) la recentissima posizione del Consiglio di Stato (sent. n. 2776/2025