Corso Ciclo vita Appalto Lavori, Servizi e Forniture

Modulo 1 - Introduzione al ciclo di vita dell'appalto e programmazione

1. Principi e regole
• Introduzione ai principi fondamentali del nuovo Codice degli Appalti (D.lgs. 36/2023)
• Soggetti coinvolti: stazioni appaltanti, operatori economici, RUP, progettisti
• Il ciclo di vita digitale di un appalto

2. La Programmazione
• Programmare in una visione di insieme: il principio di coerenza con gli atti di programmazione e bilancio
• Responsabilità e discrezionalità nella programmazione
• Ruolo del RUP e calcolo del valore stimato dell'appalto
• Suddivisione in lotti e divieto di frazionamento

3. Processi e aggiornamenti
• Processo di adozione, approvazione e pubblicità del programma del programma triennale
• Modalità di aggiornamento del programma in corso d'anno

4. Digitalizzazione e gestione
• Codici identificativi e banche dati
• L'assegnazione degli ordini di priorità e gestione degli interventi non avviati
• Strumenti digitali per la gestione degli appalti: piattaforme telematiche, software di gestione


Modulo 2 - Progettazione e affidamento dell'appalto

1. Organizzazione della progettazione
• L'organizzazione delle attività di progettazione e l'affidamento a soggetti esterni
• Normative e linee guida per la progettazione
• Ruolo del progettista e responsabilità nella fase di progettazione
• Verifica e validazione del progetto

2. Elementi economici e attività preparatorie
• La composizione degli elementi economici dell'appalto
• Acquisizione del CIG per l'appalto e attività legate ai sistemi informatici (FVOE, MePA, piattaforme telematiche)
• Panoramica delle principali procedure di scelta del contraente per contratti sotto e sopra soglia

3. Procedure di affidamento
• Scelta della procedura: procedure ordinarie e semplificate
• Differenze tra affidamenti sopra e sotto soglia UE
• Criteri di aggiudicazione: offerta economicamente più vantaggiosa, minor prezzo
• Coordinamento delle varie attività finalizzate alla pubblicazione del bando e degli atti di gara
• Gestione delle offerte anomale: identificazione, verifica e esclusione

4. Ruolo del RUP nella gestione della gara
• Compiti del RUP nella fase di ammissione dei concorrenti alla gara
• Verifica della documentazione e adozione dei provvedimenti di ammissione/esclusione
• Supporto del RUP alla Commissione giudicatrice (gare con OEPV)

5. Altri ruoli nella gestione della gara
• Ufficio appalti-gare: ruolo e competenze
• Seggio di gara: costituzione, funzioni e riferimenti normativi
• Commissione giudicatrice: composizione, competenze e interazioni con il RUP

6. Qualificazione e requisiti di partecipazione
• Requisiti necessari per la partecipazione alle gare d'appalto: capacità economico-finanziaria, tecnica e professionale
• Cause di esclusione: motivi di esclusione automatica e discrezionale
• Criteri di selezione delle offerte e valutazione delle qualifiche


Modulo 3 - Esecuzione del contratto e gestione dell'appalto

1. Gestione della fase di esecuzione
• Ruoli e responsabilità durante l'esecuzione del contratto: DL, DEC, RUP, appaltatore, CSP, CSE
• Gestione contabile e amministrativa dell'esecuzione

2. Monitoraggio e controllo
• Strumenti per il monitoraggio e il controllo: cronoprogramma, SAL, contabilità appalto
• Le regole per i controlli sullo svolgimento dell'appalto, per i collaudi e per le verifiche di conformità
• Gestione del subappalto e dei sub-contratti
• Gestione delle modifiche e delle varianti: clausole per le modifiche prevedibili e imprevedibili
• Identificazione e gestione dei rischi durante l'esecuzione: rischi tecnici, economici, organizzativi
• Piani di sicurezza e coordinamento: PSC, POS
• Strumenti di controllo e verifica: checklist, audit, ispezioni

3. Subappalto
• Normativa sul subappalto: limiti e condizioni per il ricorso al subappalto
• Obblighi di comunicazione e autorizzazione da parte della stazione appaltante
• Responsabilità del subappaltatore e dell'appaltatore principale
• Gestione dei pagamenti al subappaltatore e tutela dei lavoratori

4. Situazioni critiche
• Gestione delle situazioni critiche: sospensione, inadempimenti e risoluzione del contratto
• Sistema remunerativo, anticipazioni e termini per i tempi di pagamento
• Sistema delle penalità e regolamentazione dei premi per esecuzione anticipata


Modulo 4 - Collaudo, contabilità, contenzioso e revisione prezzi

1. Procedure di collaudo
• Procedure di collaudo e verifica della conformità dei lavori eseguiti
• Documentazione necessaria per il collaudo: certificati, dichiarazioni, verbali
• Ruolo del collaudatore e responsabilità nella fase di collaudo
• Nomina dei collaudatori e dei verificatori dell'esecuzione dell'appalto

2. Contabilità e gestione economica
• Gestione dei pagamenti e contabilità degli appalti pubblici: SAL, fatturazione elettronica
• Revisione dei prezzi e gestione delle varianti: procedure e tempistiche
• Contenzioso e risoluzione delle dispute
• Principali cause di contenzioso negli appalti pubblici: ritardi, inadempimenti, varianti
• Strumenti e procedure per la risoluzione delle controversie: mediazione, arbitrato, contenzioso amministrativo

3. Revisione Prezzi
• Evoluzione del quadro normativo in materia di revisione dei prezzi
• Nuova normativa in materia di revisione prezzi per gli appalti pubblici (art. 60 del d.lgs. n.36/2023)


Modulo 5 – Anticorruzione, Art. 16 codice dei contratti, profili penali, codice e potere disciplinare

1.L'anticorruzione e l'applicazione delle relative norme al personale. Criticità e soluzioni
• La disciplina dell'Anticorruzione nel codice dei contratti
• Ambiti di applicazione e fonti normative
• L'individuazione delle attività rischio di corruzione
• Il Piano Triennale Anticorruzione
• Il responsabile della prevenzione della corruzione
• La vigilanza sul funzionamento del Piano
• Il D.Lgs. 33/2013 sulla trasparenza dell'azione amministrativa
• Inclusione del ciclo dell'appalto tra le attività a rischio corruttivo, tenendo conto delle nuove fasi introdotte dal D.lgs. 36/2023: programmazione, progettazione, affidamento ed esecuzione.
• L'accesso ai documenti e accesso civico
• Il codice di comportamento
• La rotazione del personale
• La gestione del conflitto di interessi al momento del conferimento degli incarichi o insorto nel corso della esecuzione degli stessi

2.L'Art 16 del codice dei contratti

• La formazione del personale sui temi dell'etica e del contrasto della corruzione per il personale addetto alle aree maggiormente a rischio
• Il conferimento degli incarichi e le incompatibilità nella P.A.
• L'attività successiva alla cessazione del rapporto di lavoro
• Il "whistleblowing" e la tutela del dipendente che segnala l'illecito
• Le segnalazioni all'ANAC
• La Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici (BDNCP).
• ANAC ha poteri rafforzati di vigilanza secondo la delibera n. 311/2023
• Le novità del D.lgs 24 del 2023
• Le novità apportate del DPR 13 giugno 2023, n. 81
• La delibera n. 311 del 2023 ANAC

3.I profili penali
• Le fattispecie penali e gli aggiornamenti normativi
• Le aggravanti
• Le attenuanti
• Le cause di giustificazione
• Gli orientamenti giurisprudenziali in tema di corruzione
• Analisi di alcuni casi concreti

4.Il Codice disciplinare e il potere disciplinare nel rapporto di lavoro subordinato dopo il d.lgs. 75/2017
• Le infrazioni disciplinari codificate per legge. Le nuove ipotesi di illecito disciplinare. Le nuove ipotesi di reato per illeciti commessi dai dipendenti delle PA. I rapporti con le fattispecie previste dal Codice Etico e dal PTPCT
• I rapporti tra procedimento penale e rapporto di lavoro nella PA. La notizia dell'avviamento di un procedimento penale a carico del dipendente. La condanna non passata in giudicato. Il caso dell'applicazione di misure cautelari personali
• Il procedimento disciplinare conseguente al processo penale
• Gli strumenti deflattivi del contenzioso