Dipendenti uffici finanziari, uffici tecnici e amministratori
Premessa
Il percorso formativo è dedicato all'approfondimento dei principi e delle
pratiche di gestione finanziaria e contabile nei lavori pubblici, con
particolare attenzione al ruolo degli enti locali e dei principali
soggetti coinvolti nel processo.
Il percorso affronta in modo sistematico tutte le fasi della gestione
economico-finanziaria di un'opera pubblica: dalla pianificazione delle
risorse, alla contabilità e certificazione dei lavori, fino ai controlli finali
e alla rendicontazione conclusiva.
Attraverso l'analisi di ruoli, responsabilità, strumenti operativi e
procedure, il programma fornisce competenze pratiche per garantire il
corretto utilizzo delle risorse pubbliche, la trasparenza amministrativa e
il rispetto delle normative vigenti.
Un focus particolare sarà dedicato alle best practice, all'utilizzo di strumenti
digitali e alla gestione delle criticità più frequenti, per supportare i
responsabili e operatori nella loro attività quotidiana.
Sviluppo
Il percorso è articolato in tre moduli, ciascuno della durata di cinque (5) ore,
da sviluppare in altrettante giornate mediante formazione a distanza (webinar).
Modulo 1: Elementi generali, ruoli e processi
operativi
Docente: dott. Alberto Barbiero, consulente
amministrativo gestionale in materia di appalti e servizi pubblici locali,
formatore, consulente di enti locali, società partecipate e imprese,
collaboratore de “Il Sole 24 Ore”.
Obiettivi del modulo
La gestione degli appalti di lavori pubblici
comporta molteplici e delicate interazioni con la gestione economico-finanziaria
e contabile, che si evidenziano in tutte e quattro le macro-fasi del ciclo di
vita di tali contratti (programmazione, progettazione, affidamento ed
esecuzione).
Il quadro di processo derivante dal d.lgs. n.
36/2023 fa rilevare molti passaggi nei quali i profili economici assumono
importanza fondamentale per lo sviluppo dell'appalto: dalla definizione del
quadro economico (con la necessaria enucleazione del valore) alla
formalizzazione dell'impegno di spesa sino poi alla sequenza dei pagamenti.
Peraltro i “risultati” degli interventi
concretizzati mediante gli appalti di lavori comportanti la realizzazione di
opere si riflettono anche sugli aspetti patrimoniali.
In tale assetto rilevano le regole che governano i
processi, i ruoli e gli strumenti configurati dal Codice dei contratti pubblici,
sui quali è necessario focalizzare l'attenzione con la chiave di lettura della
proiezione contabile ed economico-finanziaria.
Programma
• La linea d'insieme: il ciclo di vita dei contratti pubblici in chiave
contabile ed economico-finanziaria (una prospettiva diversa per il principio del
risultato)
• Inquadramento normativo degli elementi del d.lgs. n. 36/2023 che incidono
sulla programmazione di bilancio e sulla contabilità, finanziaria ed economico
patrimoniale
• I ruoli in rapporto alle fasi: il RUP e il Direttore dei Lavori (le regole di
rapporto e il “manuale dell'esecuzione” nell'Allegato II.14 – le chiavi di
lettura specifiche).
• La programmazione triennale dei lavori pubblici e degli acquisti di beni e
servizi: il rapporto con gli strumenti di programmazione strategica e con il
bilancio
• Focus: il livello di elevato dettaglio degli elementi che devono sostenere la
definizione degli interventi nei programmi triennali – come elaborare i dati di
costo (quadro esigenziale per i lavori) e come definire le modalità di
finanziamento (realizzazione con risorse proprie, realizzazione con risorse del
privato, specificità per i lavori).
• La progettazione dei lavori pubblici e la definizione del quadro economico.
• Profili particolari: le “risultanze” di valore in esito alla fase di
affidamento e la riconduzione allo sviluppo esecutivo dell'appalto (i ribassi in
sede di gara e la definizione del valore effettivo dell'appalto – la gestione
delle risorse rimaste disponibili)
• La gestione contabile degli appalti nella fase di esecuzione: elementi di
regolamentazione
• La gestione degli anticipi: quando è consentita, come si formalizza e come
incide sui successivi pagamenti
• Il rapporto tra gli stati di avanzamento dell'appalto e i pagamenti
(problematiche connesse ai termini e ai ritardi nei pagamenti)
• Focus: gli appalti finanziati con risorse di altri livelli istituzionali
(contributi da Stato, Regione) o con Fondi UE – elementi peculiari incidenti
sulla gestione dell'appalto (rapporto tra disponibilità delle risorse e
pagamento)
• Elementi particolari: l'applicazione della revisione prezzi e la sua gestione
contabile (con le risorse indicate dal Codice)
• Focus: la fase successiva alla conclusione dell'appalto e la gestione degli
eventuali residui (con alcune condizioni derivanti dal Codice)
• L'impatto degli appalti di lavori sul patrimonio dell'ente: l'inserimento e la
definizione del valore.
• Elementi particolari: la gestione delle opere a scomputo del contributo di
costruzione realizzate da privati.
Modulo 2: La gestione dei profili finanziari e contabili dei lavori pubblici:
strumenti e procedure
Docente: dott. Francesco Cuzzola
Obiettivi del modulo
• Comprendere i fondamenti della gestione finanziaria nei lavori pubblici e il
quadro normativo di riferimento
• Identificare ruoli e responsabilità della stazione appaltante, del direttore
dei lavori e del responsabile del procedimento
• Pianificare e monitorare il budget di progetto, gestendo correttamente le
fonti di finanziamento e i flussi di cassa
• Predisporre e interpretare la documentazione finanziaria e contabile
(programmi, piani finanziari, previsioni di spesa)
• Applicare correttamente i principi della contabilità lavori e redigere gli
stati di avanzamento lavori
• Gestire le varianti in corso d'opera, dalla fase autorizzativa alla
contabilizzazione
• Conoscere le modalità di pagamento, le ritenute e gli adempimenti correlati
• Utilizzare software e strumenti digitali per la gestione e il controllo della
contabilità dei lavori
• Effettuare verifiche contabili, comprendendo le responsabilità degli operatori
coinvolti
• Redigere la rendicontazione finale e procedere alla chiusura della contabilità
lavori
• Valutare l'impatto economico dell'opera sul bilancio dell'ente e predisporre
adeguati strumenti di reporting
Programma
• Fondamenti della gestione finanziaria nei lavori pubblici
• Ruoli e responsabilità degli attori coinvolti: stazione appaltante, direttore
lavori, responsabile di progetto
• Pianificazione finanziaria e controllo del budget
• Fonti di finanziamento e gestione dei flussi di cassa
• Documentazione di supporto: programmi, piani finanziari, previsioni di spesa
• Contabilità e certificazione delle opere
• Contabilità lavori: principi, criteri e strumenti
• Predisposizione e verifica degli stati di avanzamento lavori (SAL)
• Gestione delle varianti: approvazione e contabilizzazione
• Modalità di pagamento e ritenute
• Utilizzo di software e strumenti digitali per la contabilità dei lavori
• Controlli e chiusura della gestione
• Verifiche contabili e responsabilità degli operatori
• Rendicontazione finale e chiusura della contabilità lavori
• Impatto sul bilancio e reporting per gli enti locali
Modulo 3: Situazioni di contenzioso in fase di
esecuzione del contratto e ipotesi di andamento anomalo del cantiere
Docente: avv. Pasquale Cuzzola
Obiettivi del modulo
L'esecuzione dell'appalto, che vede le parti operare
in un rapporto pressoché paritetico, presenta notevoli insidie e aspetti da
considerare e gestire in caso di sopraggiungere di situazioni di contenzioso; ne
risente conseguentemente l'andamento del cantiere. Facendo particolare
attenzione alle peculiarità del perseguimento dell'interesse pubblico e ai
risvolti pratici da fronteggiare al riguardo, s'intende fornire strumenti di
inquadramento e indirizzo operativo, al fine di orientare la Stazione appaltante
verso un'ottimale gestione dell'appalto. Sopravvenienze e anomalie impongono,
infatti, una valutazione scrupolosa sulle regole e sugli istituti ai quali fare
ricorso. Si presterà particolare attenzione alle sopravvenienze patologiche,
derivanti dalle più svariate ipotesi, agli strumenti normativi cui fare ricorso
e alla loro più adeguata utilizzazione concreta, soprattutto in fase
stragiudiziale.
Programma
- Cenni alla gestione ordinaria (fisiologica)
della fase esecutiva dell'appalto: • Il contratto come “legge” tra le parti;
la regola della pariteticità e il vincolo dell'interesse pubblico • le
comunicazioni con l'appaltatore • i pagamenti, i premi di accelerazione • Subappalto: verifiche e adempimenti
• le certificazioni e le attestazioni • L'esatto adempimento • Il termine • Il ritardo e l'inadempimento
• L'imputabilità del ritardo e dell'inadempimento • Conseguenze
dell'inadempimento: interessi e risarcimento • Costituzione in mora e diffida ad
adempiere; differenze • La mora del debitore nel codice e nella disciplina
speciale • Clausola penale.
- Cenni alla “revisione” del rapporto: • Modifica del contratto: differenza, presupposti, condizioni e limiti
• Le
diverse ipotesi di modifica • Le varianti • Il ruolo dei contraenti e di ANAC in
caso di modifica • Proroga e rinnovo: differenza, presupposti, condizioni e
limiti • Proroga e rinnovo tra vecchio e nuovo codice • La proroga come
prosecuzione e la proroga come spostamento del termine di esecuzione • La
sospensione dell'appalto: condizioni e caratteristiche • Sospensione e ruolo del
Collegio Consultivo Tecnico • Il venir meno dell'equilibrio contrattuale: le
cause • Soluzioni al disequilibrio contrattuale: peculiarità dell'interesse
pubblico • Il principio di conservazione dell'equilibrio contrattuale e la
rinegoziazione • L'assenza di alternative: la risoluzione (cenni).
- La fase “patologica” della fase esecutiva
dell'appalto: • L'esatto adempimento • Il termine • Il ritardo e
l'inadempimento • L'imputabilità del ritardo e dell'inadempimento • Conseguenze
dell'inadempimento: interessi e risarcimento • Costituzione in mora e diffida ad
adempiere; differenze • Mora del debitore • Clausola penale.
- La cessazione del rapporto e le differenze tra
le diverse cause: • Venir meno dell'interesse all'appalto e recesso • Condizioni e regole del recesso
• Indennizzo, ristoro e risarcimento nel caso di
recesso: le responsabilità • La risoluzione dell'appalto: diverse fattispecie
per un unico effetto • Risoluzione e codice civile • La risoluzione per
inadempimento • La procedura e gli oneri della stazione appaltante per la
risoluzione: la contestazione all'appaltatore • Risoluzione previa diffida e
risoluzione ipso iure • Obblighi e facoltà di risoluzione per la stazione
appaltante • La risoluzione per eccessiva onerosità sopravvenuta • La
risoluzione per impossibilità sopravvenuta • I rimedi per evitare la risoluzione
tra diritto privato e contratti pubblici. • La risoluzione consensuale.
- Casi pratici, esempi di gestione delle “crisi”
contrattuali: • I tempi e gli adempimenti per la proroga di un appalto • L'iter da seguire per risolvere un contratto in caso di inadempimento
dell'appaltatore • La rinegoziazione di un contratto • Risoluzione, rescissione,
recesso, annullamento: come riconoscere le diverse ipotesi e distinguerle.
- La gestione del contenzioso, strumenti e
procedure: • Strumenti di prevenzione e di gestione del contenzioso in
generale • I rimedi alternativi alla tutela giudiziale: presupposti, finalità,
opportunità e limiti • Accordo bonario • Transazione • Collegio Consultivo
tecnico • Indicazioni per la gestione concreta del contenzioso; casi pratici • L'andamento del cantiere durante (e dopo) il contenzioso.
Barbiero Alberto
Consulente amministrativo gestionale di Pubbliche Amministrazioni, formatore esperto in materia di appalti e di servizi pubblici, collaboratore de “Il Sole 24 Ore” sulle tematiche contrattualistiche.
L'adesione al corso in webinar comprende: accesso tramite piattaforma ZOOM, documentazione in formato elettronico, iscrizione Formel club. La quota di adesione è riferita al singolo partecipante che riceve credenziali univoche e non cedibili a terzi. Durante la diretta, sarà possibile porre quesiti al Docente (domande singole/richieste di chiarimenti, inerenti esclusivamente gli argomenti trattati). Il webinar verrà registrato, e sarà visualizzabile per 3 mesi, per un massimo di 3 volte.
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| 19, 25, 27 marzo 2026 | ||||
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