Corso Esecuzione del contratto di appalto: quadro normativo
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L'esecuzione del contratto di appalto: analisi del quadro normativo e delle implicazioni operative in base al Codice dei contratti pubblici come integrato dal Decreto Correttivo
Corso base valido per l'accreditamento per la fase esecutiva – Livello SF3
Obiettivi & Programma
Il nuovo Codice dei contratti pubblici ha ricodificato in misura significativa l'insieme delle disposizioni inerenti all'esecuzione dell'appalto, delineando in modo dettagliato ruoli, processi e istituti particolari, non solo nel complesso normativo principale (negli articoli da 113 a 126), ma anche nell'articolato Allegato II.14, che costituisce un vero e proprio “manuale dell'esecuzione”. Rispetto all'esecuzione, il d.lgs n. 36/2023 ha responsabilizzato le Stazioni Appaltanti sia nella definizione di strumenti contrattuali e di azioni di controllo molto puntuali, sia in relazione alla gestione di molti istituti essenziali: dalla sospensione, alla gestione delle modifiche e delle varianti, sino alla definizione delle condizioni situazioni regolative essenziali delle patologie contrattuali. Per gli appalti di beni e servizi l'Anac, con la deliberazione n. 497 del 29 ottobre 2024, ha fornito importanti elementi per un'efficace definizione di clausole, strumenti e attività di controllo e di verifica “sostanziale” dell'esecuzione, sollecitando le Stazioni Appaltanti ad adottare non solo adeguate regolazioni contrattuali, ma anche specifiche misure organizzative. Il decreto legislativo correttivo adottato dal Governo entro il termine previsto dalla legge-delega ha introdotto ulteriori elementi rafforzativi per la più efficace gestione di questa fase, evidenziandone l'importanza e la ricaduta sia sulla parte pubblica che sugli operatori economici. In tal senso assumono rilievo l'introduzione della possibilità di definizione di un accordo di collaborazione tra tutti i soggetti impegnati nell'esecuzione dell'appalto, nonché alcune significative specificazioni in ordine al subappalto, alle modifiche/varianti e alle anticipazioni. Il seminario guida i partecipanti a un confronto operativo di focalizzazione dei principali aspetti che incidono sull'esecuzione dell'appalto, in un percorso sostenuto dall'analisi delle novità e dall'utilizzo di schemi, modelli e esempi di clausole. Il corso ha una durata di 6 ore e corrisponde al “livello base” per la formazione e l'aggiornamento degli operatori delle Stazioni Appaltanti coinvolti nella gestione dell'esecuzione dei contratti di appalto, secondo i nuovi parametri introdotti nell'Allegato II.4 del Codice (relativo alla Qualificazione delle SA) dal decreto correttivo. Corso “open”: data la sua particolare impostazione operativa, al corso possono partecipare sia operatori specializzati sia operatori con media esperienza nella gestione dell'esecuzione dei contratti di appalto.
Argomenti
Le regole e i controlli
Il quadro normativo sull'esecuzione:
• Le disposizioni del d.lgs. n. 36/2023 regolanti vari aspetti
dell'esecuzione dei contratti di appalto: il corpus normativo negli articoli da
113 a 126 • Le regole relative allo sviluppo dell'appalto per il direttore dei
lavori e per il direttore dell'esecuzione del contratto: (in particolare)
l'Allegato II.14 • Focus operativo: la gestione digitale dell'esecuzione del
contratto.
Controlli, verifiche di
esecuzione e collaudi:
• La disciplina dello sviluppo dell'appalto e degli stati di
avanzamento (la gestione contabile e amministrativa dell'esecuzione) • Le regole
per i controlli sul corretto svolgimento dell'appalto • Le regole per i collaudi
e per le verifiche di conformità • La migliore distinzione tra le verifiche in
corso d'opera/d'esecuzione e i collaudi e le verifiche di conformità al termine
dell'appalto (gli elementi introdotti dal decreto correttivo) • Le indicazioni
dell'Anac sugli aspetti operativi per i controlli sull'esecuzione degli appalti
di beni e servizi • Focus operativo: la definizione delle clausole che regolano
i controlli e le verifiche.
Il subappalto
Le regole per la gestione del
subappalto nell'esecuzione:
• Il quadro normativo sul subappalto nell'art. 119
del Codice: gli elementi essenziali per la gestione in fase di esecuzione •
Focus: l'applicazione del CCNL dell'appalto e i profili economici • Il
procedimento autorizzativo e il rapporto con le eventuali limitazioni
quantitative • Gli elementi specificativi per attività non considerate
subappalto (lavoratori autonomi e contratti di cooperazione): analisi di casi
pratici • Focus: la gestione dei sub-contratti (elementi distintivi dal
subappalto e procedimento comunicativo).
Elementi di garanzia nel
rapporto tra SA e OE
Il sistema delle garanzie
definitive: • Le
regole sulla cumulabilità delle riduzioni per le garanzie definitive • Gli
elementi necessari nelle garanzie definitive • La possibilità di non richiedere
la garanzia definitiva negli appalti sottosoglia: presupposti, condizioni,
opportunità • Focus: aspetti operativi per la verifica della garanzia
fideiussoria.
Modifiche e varianti
La gestione delle modifiche: • Le clausole per le modifiche
c.d. “prevedibili” (nelle fattispecie definibili in base all'art. 120 del
Codice) e la loro gestione in fase di esecuzione dell'appalto • Le condizioni e
il procedimento di gestione per le varianti derivanti da situazioni
imprevedibili • Il rapporto con il principio di equilibrio contrattuale: aspetti
di regolamentazione e di gestione operativa.
La “nuova” revisione prezzi:
• La definizione
della clausola (obbligatoria) di revisione prezzi in termini conformi alla
macro-configurazione definita dall'art. 60 del Codice • La definizione ex lege
dei presupposti per l'attivazione della revisione prezzi • I parametri di
riferimento e il procedimento di applicazione nella nuova configurazione
determinata dal decreto correttivo nell'allegato I.01 • Focus: analisi di
casistiche possibili nei lavori e nei servizi.
Situazioni critiche
nell'appalto e strumenti di gestione
La sospensione:
• La ricodificazione della
disciplina sulla sospensione dell'appalto: focalizzazione degli elementi
regolatori • La gestione della sospensione (ruoli e strumenti).
Gli aspetti patologici:
• Gli inadempimenti
comportanti penalità e la regolamentazione delle stesse • Gli inadempimenti
gravi e le cause di risoluzione del contratto: focus su tipologie di clausole di
regolamentazione.
Le interazioni critiche tra Stazione Appaltante e
Appaltatore:
• La gestione delle riserve formulate
dall'appaltatore: elementi di presupposto e analisi di casi • Gli strumenti di
accordo.
L'accordo di collaborazione plurilaterale: •
L'accordo di collaborazione plurilaterale nella fase di esecuzione come
strumento di regolazione “anticipata” delle problematiche potenzialmente
insorgenti nell'esecuzione dell'appalto • Focus: analisi di uno schema di
accordo.
I profili economici
Sistema remunerativo e
anticipazioni: • La
disciplina delle anticipazioni (con le novità del decreto correttivo) • Il
sistema di remunerazione e i tempi di pagamento • Focus sui termini per i tempi
di pagamento e sulle situazioni critiche per il DL/DEC • Analisi di clausole sui
pagamenti coerenti con la disciplina razionalizzata del nuovo Codice dei
contratti pubblici • Il sistema delle penalità e la regolamentazione
(obbligatoria) dei premi per esecuzione anticipata.
Destinatari
Segretari Comunali e Provinciali, Responsabili Servizio Affari Istituzionali, Responsabili Servizio Gare e Contratti / Appalti, Responsabili Servizio Lavori Pubblici / Ufficio Tecnico, Responsabili Servizio Provveditorato/Economato, Responsabili Unici di Progetto
Codice Corso: 2025C355
