Corso Il ciclo di vita di un Appalto di Servizi e Forniture:

Modulo 1 - PROGRAMMAZIONE
La programmazione dei beni e servizi

Strumenti utili per i RUP e gli operatori delle stazioni appaltanti.
Il D.lgs. 36/2023 ha introdotto una nuova disciplina in materia di programmazione di beni e servizi, in sostituzione di quella prevista dal precedente Codice e dal suo DM 14/2018 che ne dava attuazione.
Il modulo mira a fornire strumenti utili agli operatori che necessitano di un raccordo con la normativa di settore.
Un approccio teorico-pratico rivolto ai RUP e ai referenti della programmazione delle stazioni appaltanti che operano nell'ambito della contrattualistica pubblica.

Argomenti
• Programmare in una visione di insieme: il principio di coerenza con gli atti di programmazione e di bilancio.
• Programmazione: vincolo o discrezionalità? le responsabilità.
• Digitalizzazione, i codici identificativi e le banche dati: cosa è necessario sapere.
• Il RUP.
• Il calcolo del valore stimato dell'appalto.
• L'assegnazione degli ordini di priorità.
• Interventi e acquisti non avviati: cosa succede?
• Il processo di adozione e approvazione del programma dei servizi e forniture.
• La pubblicità del programma.
• Modalità di aggiornamento del programma in corso di anno: le modifiche essenziali.

Docente: Dott. Alberto Barbiero

Modulo 2 - PROGETTAZIONE
L'organizzazione delle attività di progettazione dell'appalto di servizi

Il modulo intende dare indicazioni concrete sull'efficiente modalità di progettazione dei servizi, attraverso l'organizzazione ottimale della attività da prevedere. Inoltre focalizza l‘attenzione sulla definizione del percorso per l'eventuale ricorso a oggetti esterni e, in particolare, sullo strumento della convenzione e sulle modalità operative di gestione della co-progettazione con gli enti del terzo settore per la gestione di servizi di interesse generale.

Argomenti:
• L'organizzazione delle attività di progettazione.
• L'eventuale definizione del percorso per il ricorso a soggetti esterni.
• La co-progettazione quale strumento di relazione e realizzazione di obiettivi.
• Il ruolo dei vari soggetti interessati, pubblici e privati.
• I chiarimenti della corte costituzionale sulle modalità di co-progettazione.
• Le modalità operative di gestione della co-progettazione.
• La convenzione con i soggetti senza scopo di lucro: elaborazione di un testo di una convenzione quale strumento di gestione dei rapporti.
• I contenuti obbligatori della convenzione.
• Le clausole della convenzione.
• La disciplina analitica dei rimborsi spesa.
• Il recesso unilaterale della pubblica amministrazione.
• La disciplina del rimborso dei costi assicurativi.
• La disciplina del regime fiscale.
• La validazione del progetto.

Docente: Ing. Gianmarco Gatti

Modulo 3 - AFFIDAMENTO
L'impostazione delle strategie nelle procedure di affidamento

La gestione di una procedura di affidamento non può essere vista come una semplice sequenza procedimentale, ma deve essere impostata e gestita come un percorso finalizzato ad ottenere dagli operatori economici riscontri (offerte) pienamente satisfattivi delle esigenze della stazione appaltante.
Le “strategie” partono al momento della definizione del quadro prestazionale e delle correlate componenti economiche, con la modulazione dell'oggetto, delle attività, del modello organizzativo.
Questi profili devono poi trovare traduzione nella scelta della procedura più idonea a conseguire il risultato ottimale del processo selettivo.
Il percorso formativo propone ai partecipanti due macro-aree di approfondimento dei temi strategici, con una proiezione specifica nel sottosoglia, al fine di consentire agli stessi di focalizzare l'attenzione su strumenti utili.

Argomenti:
• La composizione degli elementi economici dell'appalto: il rapporto con i valori prestazionali, la proiezione temporale, le opzioni. Il rapporto tra profili oggettivi ed economici dell'appalto e requisiti di capacità economico-finanziaria e tecnico-professionale.
• Le clausole di scelta funzionale nell'appalto: la suddivisione in lotti o la scelta del lotto unico.
• La scelta della procedura: le varie tipologie di procedure di affidamento previste dal Codice.
• Le motivazioni alla base della scelta di procedure particolari (dialogo competitivo, partenariato per l'innovazione, appalto integrato).
• La procedura negoziata.
• Le procedure ordinarie: la procedura aperta e la procedura ristretta.
• L'utilità delle consultazioni preliminari di mercato: l'analisi del “mercato particolare” della S.A.
• Le strategie nel sottosoglia: la costituzione di elenchi di operatori economici.
• La maggiore possibilità di utilizzo del criterio del minor prezzo: la gara al massimo ribasso.
• Le indagini di mercato come strumento selettivo di O.E. realmente interessati.
• Le problematiche relative al principio di rotazione.
• L'utilizzo dell'accordo quadro per affidamenti replicativi.

Docente: Salvio Biancardi

Modulo 4 - ESECUZIONE
Fase esecutiva del contratto di appalto di servizi e forniture: funzioni e compiti del RUP e delle figure coinvolte

Il nuovo Codice ha ricodificato in misura significativa l'insieme delle disposizioni inerenti all'esecuzione dell'appalto, delineando in modo dettagliato ruoli, processi e istituti particolari, non solo nel complesso normativo principale ma anche nell'articolato Allegato II.14, che costituisce un vero e proprio “manuale dell'esecuzione”.
Per gli appalti di servizi e forniture l'ANAC ha fornito importanti elementi per un'efficace definizione di clausole, strumenti e attività di controllo e di verifica “sostanziale” dell'esecuzione, sollecitando le stazioni appaltanti ad adottare adeguate regolazioni contrattuali e specifiche misure organizzative.
Il decreto legislativo correttivo ha introdotto ulteriori elementi rafforzativi per la gestione di questa fase, evidenziandone l'importanza e la ricaduta sia sulla parte pubblica che sugli operatori economici.
Il modulo guida i partecipanti a un confronto operativo di focalizzazione dei principali aspetti che incidono sull'esecuzione dell'appalto.

Argomenti:
• Le regole relative allo sviluppo dell'appalto per RUP e per il DEC.
• Focus operativo: la gestione digitale dell'esecuzione del contratto.
• La gestione contabile e amministrativa dell'esecuzione.
• Le regole per i controlli sullo svolgimento dell'appalto, per i collaudi e per le verifiche di conformità.
• Le regole per la gestione del subappalto nell'esecuzione: il quadro normativo sul subappalto.
• Focus: l'applicazione del CCNL dell'appalto e i profili economici.
• Focus: la gestione dei sub-contratti (elementi distintivi dal subappalto e procedimento comunicativo).
• La gestione delle modifiche: le clausole per le modifiche c.d. “prevedibili” e la loro gestione.
• La gestione delle le varianti derivanti da situazioni imprevedibili: il principio di equilibrio contrattuale.
• La “nuova” revisione prezzi:
• Focus: analisi di casistiche possibili nei lavori e nei servizi.
• Le situazioni critiche: sospensione, aspetti patologici, inadempimenti e risoluzione del contratto.
• Le interazioni critiche tra stazione appaltante e appaltatore: la gestione delle riserve.
• Gli strumenti di accordo: l'accordo di collaborazione plurilaterale: analisi di uno schema di accordo.
• Sistema remunerativo e anticipazioni: la disciplina delle anticipazioni.
• Focus sui termini per i tempi di pagamento e sulle situazioni critiche per RUP/DEC.
• Il sistema delle penalità e la regolamentazione (obbligatoria) dei premi per esecuzione anticipata.

Docente: Dott. Alberto Barbiero

Le date saranno programmate e comunicate solo al raggiungimento del numero minimo di partecipanti