Corso L'affidamento in house a società e organismi partecipati: requisiti

Prima parte
Configurazione dell'in house e valutazione di congruità rispetto al mercato

La configurazione dell'in house: • Il modulo dell'in house providing come soluzione “eccezionale” per l'affidamento di servizi: la posizione della Corte di Giustizia Ue e il suo “recepimento” dalla giurisprudenza amministrativa • Gli elementi caratteristici dell'in house e il suo utilizzo per l'affidamento diretto di servizi a società e ad altri organismi partecipati • La connotazione dell'in house come modulo organizzativo che deve essere effettivo (le indicazioni della giurisprudenza).
Il percorso per l'affidamento in house – l'iscrizione nell'elenco degli enti affidanti presso l'Anac: • L'obbligo di iscrizione all'elenco degli enti affidanti • Il riferimento a tutti i rapporti di in house providing, anche con organismi partecipati con configurazione diversa da quella societaria • Le linee-guida Anac n. 7 • Focus sugli elementi dimostrativi del controllo analogo nelle sue tre configurazioni temporali • Le differenti connotazioni del controllo analogo in relazione ai gradi di rapporto tra l'affidatario e l'ente di riferimento • La formalizzazione dell'affidamento diretto in house: esempi di atti.


Seconda parte
Il requisito organizzativo: il controllo analogo

Come definire regole e strumenti per il controllo analogo: • La natura “eccezionale” del controllo analogo e la sua differenza dal controllo pubblico: gli elementi evidenziati dalla giurisprudenza (Consiglio di Stato 6460/2020) • Le clausole “speciali” che possono essere inserite negli statuti per ottimizzare il controllo analogo (es. la previsione di un organismo speciale di controllo) • Esempi di clausole particolari regolative delle modalità di esercizio del controllo analogo, anche in forma congiunta tra più soci pubblici • Alcune peculiarità relative alle società a responsabilità limitata • Le decisioni dei soci su materie speciali con voto capitario: esempio di clausole statutarie • La regolazione del controllo analogo congiunto mediante i patti parasociali o altri strumenti pattizi (convenzioni) • Esempio di patto parasociale per società in house • Altyre soluzioni esterne allo Statuto societario per la gestione del controllo analogo tra più soci pubblici • Esempio di convenzione per la gestione del controllo analogo congiunto • Il controllo analogo in relazione all'esecuzione dei servizi affidati • Esempi di clausole del contratto di servizio riconducibili al controllo analogo.


Terza parte
I requisiti funzionali: la partecipazione pubblica totalitaria e l'attività prevalente

La partecipazione pubblica totalitaria e i possibili soci privati: • Il requisito della totale proprietà pubblica del capitale sociale • Esempi di clausole statutarie relative alle tutele del capitale 100% pubblico • Aspetti critici relativi all'esercizio del diritto di prelazione da parte degli altri soci pubblici • Esempi di clausole improprie relative al diritto di prelazione • Le ipotesi nelle quali nelle società in house possono aversi soci privati (le condizioni definite dalla giurisprudenza in relazione al requisito stabilito dalla legge).
La gestione delle possibili criticità relative all'attività prevalente: • Gli obblighi specifici previsti in relazione alla c.d. “attività prevalente” (in particolare per le società) • La verifica costante delle dinamiche economico-gestionali delle società in house, per il controllo del mantenimento del requisito della c.d. “attività prevalente” • Casistica relativa a situazioni nelle quali la società in house supera il limite per le attività “complementari” • Il percorso per il ripristino della situazione di prevalenza dell'attività derivante da affidamenti diretti dei soci pubblici • Errori comuni (affidamenti alla società in house mediante procedure del codice dei contratti pubblici).