Corso Terzo Settore: la gestione delle Convenzioni

LA RIFORMA DEL TERZO SETTORE: • Impatto del Codice D. lgs. n. 117/2017 • Registro unico Nazionale del Terzo Settore (RUNTS) • individuazione delle attività caratterizzanti il Terzo Settore • inquadramento giuridico e tipologico dei soggetti non lucrativi • distinzione tra volontariato, promozione sociale ed enti non lucrativi in forma d'impresa (cooperative sociali di tipo “B” e imprese sociali) • inquadramento dei requisiti soggettivi • limiti all'esercizio di attività diverse da quelle non lucrative • regime di affidamento delle convenzioni all'associazionismo ai sensi degli artt. 55 e 56 del d.lgs. n. 117/2017 • concessione senza oneri di beni mobili ed immobili • somministrazione alimenti e bevande per manifestazioni temporanee tramite SCIA in deroga al possesso dei requisiti D. lgs. 59/2010 • regime dei rimborsi spese ai volontari e contrasto con la giurisprudenza comunitaria • limite di ammissibilità dei costi indiretti • assicurazione obbligatoria dei volontari.
ESTERNALIZZAZIONE O COLLABORAZIONE?: Distinzione tra collaborazione sussidiaria e affidamento di servizio pubblico nella legislazione • utilizzo di strumenti convenzionali alternativi al contratto di servizio • affidamento diretto di servizi alle ODV e ambito derogatorio dall'evidenza pubblica nel nuovo Codice dei Contratti D. lgs. 36/2023 • modifiche introdotte al CdC dalla Legge 120/2020 • aspetti giurisprudenziali : sentenza Corte di Giustizia Europea 26/1/2016 nella causa C-40/14; parere del Consiglio di Stato n. 2025/2018 circa gli affidamenti sottratti all'applicazione del Codice Appalti; sentenza Corte Costituzionale n. 131/2020 circa l'interpretazione dell'art. 55 Codice Terzo Settore; sentenza Consiglio di Stato n. 5217/2023 relativamente alla co-progettazione ex art. 55 CTS nonché in merito al rapporto tra gratuità dell'affidamento e applicazione della disciplina dei contratti pubblici. Ricomposizione del quadro normativo.
CONCESSIONE O APPALTO?: I modelli della concessione e dell'appalto di servizio a confronto secondo il nuovo Codice dei Contratti D. Lgs. 36/2023 • esame della giurisprudenza • la concessione di servizi e/o di immobili: procedure di selezione e aggiudicazione dell'operatore • verifiche dei requisiti soggettivi per la partecipazione alle gare • rischio operativo • piano economico finanziario • definizione del prezzo tramite contributo pubblico o cessione di beni immobili • differenza con appalto di servizi sociali, culturali, sportivi e dell'istruzione ai soggetti non lucrativi.
FOCUS: LE CONVENZIONI e GLI ACCORDI di COLLABORAZIONE
>>> IN EVIDENZA: procedimentalizzazione degli affidamenti convenzionali secondo le Linee guida sul rapporto tra pubbliche amministrazioni ed enti del Terzo Settore D.M. n. 72/2021
• utilizzo degli strumenti di partnership pubblico privata: inquadramento giuridico della convenzione e dell'accordo di collaborazione • sistemi di co-programmazione, co-progettazione e accreditamento • valutazione di opportunità tra gestione dei servizi tramite convenzione o appalto di servizio: vantaggi operativi e convenienza fiscale • le convenzioni in deroga alla disciplina del Codice dei Contratti • allineamento alle norme del Codice del Terzo Settore • limiti alla proroga e al rinnovo convenzionale • tecniche di redazione delle convenzioni: contenuti, clausole di garanzia, standard di erogazione del servizio, responsabilità, modalità di rimborso delle spese sostenute, regime delle rendicontazioni, modalità di controllo, aspetti assicurativi • check-up dello schema convenzionale: rettifica degli aspetti patologici • valutazione del bilancio preventivo e del rendiconto consuntivo delle iniziative in collaborazione • la convenzione per la concessione degli immobili quali sedi per attività istituzionali e per iniziative temporanee • regolazione del contributo economico quale rimborso spesa in ambito convenzionale • inquadramento degli aspetti fiscali e tributari (IVA / ritenuta IRES)
LE RESPONSABILITA' DEL FUNZIONARIO PUBBLICO
• il danno erariale nella gestione economica e patrimoniale nell'ambito di convenzioni/contratti: rassegna di sentenze e recenti pareri della Corte dei Conti.

FORMAZIONE ATTIVA: confronto tra il docente e i partecipanti anche per mezzo della discussione di casi individuali di interesse generale, illustrazione di schemi convenzionali e di case histories