Il Codice dei contratti pubblici
ha razionalizzato la disciplina relativa alla gestione dei lavori per la
realizzazione di opere di urbanizzazione a scomputo del contributo di
costruzione, sia quando definite da accordi connessi a titoli edilizi sia quando
regolate da convenzioni urbanistiche per interventi e piani complessi.
Il nuovo quadro normativo
delineato nella combinazione tra l'art. 13, comma 7 e l'Allegato I.12 del d.lgs.
n. 36/2023 compone sia gli aspetti relativi alla procedura di affidamento (sia
per interventi soprasoglia che sottosoglia), partendo da un PFTE e riconducendo
alla stessa procedura la progettazione esecutiva e la realizzazione dei lavori.
MIT, Anac e giurisprudenza hanno
fornito una serie di elementi interpretativi utili, anche in correlazione alle
opere di urbanizzazione primaria funzionali all'intervento, che continuano ad
essere ricondotte alla realizzazione diretta da parte del titolare del PdC o del
soggetto attuatore del piano.
L'art. 56, comma 2 del Codice,
invece, disciplina la realizzazione di opere a totale carico del privato (senza
“scambio” di valore) nell'ambito di strumenti o programmi urbanistici,
sottraendole all'applicazione del Codice (fatto salvo il rispetto dei
principi-base).
Il seminario guida i
partecipanti nell'analisi del quadro normativo e nei suoi profili applicativi,
fornendo schemi procedurali, esempi di clausole e analisi di casi pratici.
Corso “open”: data la sua
particolare impostazione operativa, al corso possono partecipare sia operatori
specializzati sia operatori con media esperienza nella gestione delle procedure
per l'affidamento di opere di urbanizzazione.
La disciplina per l'affidamento dei lavori a
scomputo del contributo di costruzione:
• La disciplina generale dei lavori a scomputo
(totale o parziale) del contributo di costruzione negli accordi connessi ai
permessi di costruire e nelle convenzioni urbanistiche: l'art. 13, comma 7 del
d.lgs. n. 36/2023 • Le tipologie di opere di urbanizzazione riconducibili allo
scomputo (quadro classificatorio dall'art. 16 del d.P.R. n. 380/2001) •
Condizioni e presupposti per lo scomputo • Il calcolo del valore • L'inserimento
delle opere a scomputo nel Programma Triennale dei lavori: le indicazioni del
MIT • Il quadro procedurale per l'affidamento: l'Allegato I.12 del d.lgs. n.
36/2023 • Le disposizioni del Codice dei contratti pubblici che non si applicano
alla fase di affidamento • L'applicazione del solo art. 116 del Codice
(collaudo) alla fase di esecuzione • Il soggetto che indice la gara: il privato
titolare del PdC/Soggetto Attuatore o l'Amministrazione ? (indicazioni del MIT)
• La definizione del Progetto di Fattibilità Tecnico-Economica: l'eventuale
richiesta del progetto come PFTE in rapporto al titolo edilizio (esempio di
clausola) • L'oggetto della procedura: la progettazione esecutiva e l'esecuzione
dei lavori • Le procedure di affidamento in rapporto alla soglia di valore.
La disciplina per l'affidamento dei lavori per
opere di urbanizzazione primaria, di valore inferiore alla soglia Ue, funzionali
alla trasformazione urbanistica del territorio:
• Le norme particolari per le opere di
urbanizzazione primaria di valore inferiore alla soglia di rilievo Ue: l'art.
16, comma 2-bis del d.P.R. n. 380/2001 (con rinvio esplicitato dall'art. 5
dell'Allegato I.12 del d.lgs. n. 36/2023) • Le tipologie di opere di
urbanizzazione primaria riconducibili all'esecuzione diretta da parte del
titolare del permesso di costruire o del soggetto attuatore del piano • Gli
elementi interpretativi relativi alla gestione “diretta” da parte del titolare
del PdC o del soggetto attuatore del Piano: Anac. MIT e giurisprudenza.
La regolamentazione degli aspetti relativi
alle procedure di affidamento dei lavori a scomputo e alla vigilanza
dell'Amministrazione nelle convenzioni urbanistiche e negli accordi connessi a
titoli edilizi: • Le clausole regolative delle procedure di affidamento dei lavori a
scomputo nelle convenzioni urbanistiche e negli accordi connessi ai titoli
edilizi: esempi e schemi • Le clausole regolative all' esecuzione delle opere a
scomputo • Le clausole di regolamentazione dell'attività di vigilanza
dell'Amministrazione sulla realizzazione delle opere a scomputo (indicazioni
Anac – Atto presidente 8 maggio 2024).
La disciplina per l'affidamento di opere a
finalizzazione pubblica realizzate dai privati nell'ambito di convenzioni
urbanistiche o accordi connessi a titoli edilizi:
• Le opere realizzate interamente da privati
nell'ambito di strumenti o programmi urbanistici sulla base di una convenzione:
esclusione dall'ambito applicativo del Codice dei contratti pubblici (art. 56,
comma 2 d.lgs. n. 36/2023) • Le condizioni realizzative a totale carico del
privato • La regolamentazione convenzionale della realizzazione di tali opere •
La procedura di affidamento: l'applicazione dei principi di cui agli artt. 1, 2
e 3 del d.lgs. n. 36/&2023 in base a quanto previsto dal combinato disposto tra
l'art. 13, commi 2 e 5 e l'art. 56 dello stesso Codice • Analisi di un o schema
procedurale per l'affidamento dei lavori relativi alla realizzazione di tali
opere.
Segretari Comunali e Provinciali, Responsabili Servizio Urbanistica/Edilizia, Responsabili Servizio Lavori Pubblici / Ufficio Tecnico,Responsabili Servizio Affari Istituzionali, Responsabili Servizio Gare e Contratti / Appalti, Responsabili Unici di Progetto
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