Corso Terzo Settore: la gestione delle Convenzioni

Il quadro normativo di riferimento
- Il Codice del Terzo Settore (D.lgs. 3 luglio 2017, n. 117): finalità, struttura e principi ispiratori
- Il Registro Unico Nazionale del Terzo Settore (RUNTS): natura giuridica, effetti dell'iscrizione, valore ai fini dell'accesso agli istituti del Codice
- Tipologia e inquadramento giuridico dei soggetti non lucrativi — Organizzazioni di Volontariato, Associazioni di Promozione Sociale, Cooperative sociali, Imprese sociali — profili distintivi sul piano statutario e operativo – punti di forza e di debolezza
- I limiti normativi all'esercizio di attività diverse da quelle istituzionali (art. 6 CTS) e le relative implicazioni per l'ente affidante
- Istituti rilevanti: la concessione senza oneri di beni mobili e immobili (art. 71 CTS); il regime dei rimborsi spese ai volontari e il contrasto con l'orientamento della giurisprudenza euro-unitaria; il regime autorizzatorio per manifestazioni temporanee (SCIA in deroga al D.lgs. 59/2010); l'assicurazione obbligatoria dei volontari (art. 18 CTS)

Gli istituti della co-programmazione, co-progettazione, accreditamento e convenzione nel sistema degli artt. 55-56 CTS
- La natura giuridica degli artt. 55 e 56 D.lgs. 117/2017: requisito della "maggiore convenienza rispetto al mercato" della convenzione
- Il procedimento amministrativo dell'affidamento secondo le Linee Guida di cui al D.M. 23 marzo 2021, n. 72: fasi, pubblicità, criteri di selezione, motivazione
- La distinzione strutturale tra co-programmazione, co-progettazione, accreditamento e convenzione: presupposti applicativi e limiti reciproci
- Il coordinamento sistematico tra CTS e Codice dei Contratti D.lgs. 36/2023, anche alla luce delle modifiche introdotte dalla L. 120/2020
- Rassegna giurisprudenziale

Convenzione, Accordo di collaborazione e Appalto di servizi/concessione a confronto:
- Inquadramento giuridico della convenzione e dell'accordo di collaborazione quali strumenti di diritto amministrativo consensuale
- Elementi differenziali tra Convenzione e appalto di servizi/concessione
- Il contenuto necessario e particolare della convenzione: clausole generali e speciali, garanzie, standard di erogazione del servizio, ripartizione delle responsabilità contrattuali, modalità di rimborso delle spese sostenute
- Il regime delle rendicontazioni e delle modalità di controllo sull'esecuzione: profili di legittimità e adeguatezza dell'istruttoria
- Limiti normativi e giurisprudenziali alla proroga e al rinnovo del rapporto convenzionale
- La fattispecie della convenzione per la concessione di immobili quali sedi per l'attività istituzionale: profili patrimoniali, vincoli di destinazione, clausole caratteristiche
- Metodologia di verifica dello schema convenzionale: analisi delle criticità ricorrenti (patologie tipiche) e tecniche di redazione correttiva, svolta anche mediante esercitazione guidata di check-up su uno schema convenzionale reale
- Checklist per la verifica di regolarità amministrativa degli atti di stipula di convenzioni con ODV e APS, e dei procedimenti di co-programmazione e co-progettazione con ETS .
- Il regime fiscale e tributario della convenzione: qualificazione ai fini IVA (art. 4 e art. 10 D.P.R. 633/1972) e disciplina della ritenuta IRES sui rimborsi e contributi erogati, con esame di casistica applicata sulle fattispecie più ricorrenti nella prassi degli enti locali

L'Amministrazione condivisa:
- L'amministrazione condivisa nel sistema del Terzo settore: collocazione rispetto al CTS e alle Linee guida DM 72/2021 — differenze rispetto alle altre modalità di rapporto con gli ETS
- Profili di autonomia regolamentare dell'Amministrazione condivisa degli enti locali nella definizione di principi, criteri e modalità organizzative per l'attuazione degli istituti di cui agli artt. 55-56 CTS, in rapporto di integrazione con la cornice procedimentale tracciata dal D.M. 72/2021

FORMAZIONE ATTIVA: confronto tra il docente e i partecipanti anche per mezzo della discussione di casi individuali di interesse generale - strumenti di sintesi operativa: tabella di raffronto tra i modelli di affidamento, esercitazione guidata di verifica di uno schema convenzionale, checklist per la verifica di regolarità amministrativa degli atti di stipula di convenzioni con ODV e APS, e dei procedimenti di co-programmazione e co-progettazione con ETS, illustrazione di casistica applicata in materia fiscale