Corso Impostare atti procedure di affidamento degli appalti

Profili generali sugli atti amministrativi rapportati alle procedure di affidamento di appalti e concessioni
dott.ssa Tiziana Spedicato

Gli elementi distintivi degli atti amministrativi funzionali alla gestione delle procedure di affidamento: • Gli atti amministrativi: elementi di configurazione generale • Gli atti amministrativi a valenza certificativa – attestativa (es. i verbali di gara): gli elementi configurativi essenziali in rapporto all'accertamento di situazioni, operazioni, requisiti • Gli atti amministrativi di natura provvedimentale (es. la determina di aggiudicazione): le componenti compositive necessarie e gli effetti (incidenza sulla situazione giuridica del destinatario) • Alcuni provvedimenti particolari: la determinazione a contrarre e la sua funzione di atto di impostazione della strategia di gara (con effetti per i potenziali concorrenti) • I provvedimenti con “valenza organizzativa” (es. atto di nomina del RUP, atto di nomina del Responsabile di Fase).
I profili connessi alla motivazione: • L'obbligo di motivazione degli atti amministrativi rapportato agli atti relativi alle procedure di affidamento di appalti e concessioni • La motivazione in rapporto alla struttura dell'atto amministrativo • Le componenti motivazionali specifiche richieste dal Codice dei contratti pubblici (es. ragioni per la limitazione della quota di attività subappaltabili, scelta del lotto unico, ecc.) • Le motivazioni relative a decisioni “critiche” (es. la motivazione di un provvedimento del RUP di esclusione di un OE dalla gara) • Le motivazioni relative a deroghe applicative (es. per la deroga all'applicazione del principio di rotazione).
Le tecniche di redazione degli atti amministrativi connessi alle procedure di affidamento: • La chiarezza espositiva in rapporto allo sviluppo della procedura • La focalizzazione sugli elementi sostanziali (no alle formule di stile) • Il significato delle varie parti di un provvedimento amministrativo (es. cosa introduce la formula “considerato che”) • La necessaria attenzione per la gestione dei dati personali (es. nei provvedimenti di esclusione dalla gara) e dei segreti commerciali (es. nei verbali di valutazione delle offerte).

La redazione degli atti amministrativi relativi alle procedure di affidamento di appalti e concessioni – profili specifici
dott. Alberto Barbiero

Gli atti preliminari alla procedura di affidamento: • Il regolamento per la nomina dei componenti della Commissione giudicatrice • L'atto di nomina del Responsabile Unico di Progetto: contenuti essenziali e possibili specificazioni • Analisi di un atto di nomina del Rup (e di definizione delle responsabilità di singole fasi del procedimento) • Gli atti “organizzativi” del RUP: la delega di attività istruttorie a dipendenti della SA • Gli atti del Rup di “validazione” delle fasi procedurali  • Focus sull'atto di validazione del progetto (negli appalti di lavori pubblici) • L'atto di approvazione del progetto dell'appalto: eventuale distinzione dalla determinazione a contrarre.
La determinazione a contrarre: • La determinazione a contrarre come atto regolatore strategico della procedura di affidamento: riferimenti, funzioni, valenza esterna (anche secondo le regole del Codice) • La struttura e i contenuti essenziali della determinazione a contrarre • Gli elementi motivazionali specifici (es. scelta lotto unico, deroghe bando-tipo, limiti al subappalto, non applicazione clausola sociale, ecc.) e le implicazioni contabili (prenotazione d'impegno) • Le specificità motivazionali per gli atti relativi a procedure negoziate con confronto competitivo nei casi previsti dal Codice • Gli elementi motivazionali particolari della determinazione a contrarre relativi all'utilizzo di normative speciali o derogatorie • Analisi di uno schema strutturato di determinazione a contrarre.
Gli atti relativi alla fase iniziale e alla fase di ammissione alla gara: • La determinazione di nomina della Commissione giudicatrice (nelle gare con OEPV) • Il verbale delle operazioni di ammissione alla gara • Gli atti comunicativi relativi alla gestione del soccorso istruttorio • I provvedimenti di ammissione e di esclusione dalla gara:  il rapporto motivazionale con il verbale di gara • Analisi di uno schema di un provvedimento di esclusione • Il provvedimento per la formazione della lista degli OE da invitare nelle procedure ristrette.
Gli atti relativi alla gestione delle operazioni di gara: • Il verbale di gara: contenuti essenziali, elementi da specificare, peculiarità determinate dall'utilizzo delle piattaforme telematiche • I provvedimenti di esclusione nella fase di valutazione delle offerte • Il verbale delle operazioni di verifica delle offerte anormalmente basse • La parte del verbale relativa alla proposta di aggiudicazione • La formazione del verbale di gara in rapporto alle procedure gestite con piattaforme telematiche • Analisi di uno schema di verbale di gara.
Gli atti successivi alla gara: • La determinazione di aggiudicazione: contenuti essenziali e specificazioni • Gli aspetti contabili conseguenti all'aggiudicazione in base al principio applicato 4/2 • Il verbale relativo alle operazioni di verifica dei requisiti • La comunicazione dell'aggiudicazione • Gli atti relativi al riconoscimento dell'efficacia dell'aggiudicazione  • L'eventuale atto di annullamento della gara (in caso di illegittimità rilevate): profili motivazionali specifici e peculiarità del dispositivo • L'eventuale atto di revoca della gara (in caso di riconsiderazione di interessi pubblici): profili motivazionali specifici (anche in rapporto alla casistica nota)  • L'ordine di esecuzione in via anticipata/d'urgenza dell'appalto (in base alle condizioni ex art. 17, commi 8 e 9 del Codice): elementi della motivazione • Il verbale di riscontro del decorso del termine dilatorio e la comunicazione della stipulazione • Analisi di uno schema di atto di aggiudicazione.
Le peculiarità relative agli atti per le procedure di affidamento sottosoglia: • La determinazione per l'indizione delle procedure relative alla costituzione di un elenco di operatori economici • La determinazione di approvazione dell'elenco di OE • La determinazione a contrarre nel caso di procedura avviata con un avviso sollecitatorio per manifestazioni d'interesse • Le specificazioni della motivazione della determina a contrarre relative agli appalti regolati da normative speciali o derogatorie • Gli elementi motivazionali relativi al ricorso a stazioni appaltanti qualificate o a centrali di committenza qualificate per lo sviluppo della gara • La motivazione per la non applicazione del principio di rotazione nelle procedure negoziate con confronto competitivo • Il verbale di attestazione degli OE individuati per la procedura di confronto competitivo o per l'affidamento diretto.
Le particolarità dei provvedimenti di affidamento diretto:  • L'atto “unico equivalente” per l'affidamento diretto: i contenuti obbligatori in base alle disposizioni del Codice e le eventuali specificazioni • Focus sulla motivazione di specificazione del percorso per l'individuazione dell'OE con cui si procede ad affidamento diretto • Come impostare la motivazione degli atti relativi ad affidamenti diretto qualora si intenda derogare all'applicazione del principio di rotazione nei confronti dell'OE • Analisi di uno schema strutturato di provvedimento di affidamento diretto.