Corso I contratti di Partenariato Pubblico-Privato nel Codice dei Contratti

Concessioni, PPP e PF (elementi generali): • Le forme di rapporto tra amministrazioni pubbliche e soggetti privati mediante strumenti con trasferimento del rischio in capo all'operatore economico • L'elemento-chiave: il rischio operativo; • Analisi di alcuni esempi di rischio operativo attraverso l'utilizzo della “matrice dei rischi” • Gli elementi fondamentali per la regolazione del rapporto: il piano economico-finanziario e le sue caratteristiche; • Analisi degli elementi essenziali dell'equilibrio economico-finanziario attraverso l'analisi di uno schema di PEF.
Le concessioni: • Gli elementi caratteristici delle concessioni di lavori e servizi: la possibilità di utilizzo solo per servizi di interesse economico generale, l'acquisizione della maggior parte delle risorse dalla vendita dei servizi sul mercato, i rischi che deve sostenere l'OE, la quota massima di investimento pubblico • Le differenze rispetto al quadro normativo precedente (elementi critici in particolare per le concessioni di servizi) • Le regole per l'affidamento delle concessioni: profili derogatori rispetto al quadro generale del d.lgs. n. 50/2016 e particolarità • La particolare soglia per le concessioni • Gli elementi per definire il valore della concessione • Le procedure dell'art. 36 del Codice per l'affidamento di concessioni di valore inferiore alla soglia comunitaria • Le regole in materia di modifiche e varianti, nonché le regole in materia di sub-affidamento; • Analisi del PEF di alcune concessioni; • Gli spazi (più limitati) di utilizzo delle concessioni nell'ambito dei servizi: le indicazioni dell'Anac in ordine a servizi alla persona (impianti sportivi, servizi educativi).
Il Partenariato Pubblico-Privato: • Il Partenariato Pubblico-Privato (PPP): il modulo di rapporto (art. 180) tra amministrazione e partner privato: la differente composizione del rischio operativo, gli elementi economici fondati sul canone di disponibilità, le possibili variazioni del canone in rapporto alla minore disponibilità, il limite per l'investimento pubblico • Il PPP nelle Linee-guida Anac n. 9 • Le differenti tipologie di contratti di PPP • Analisi delle principali tipologie di contratti di PPP con evidenziazione delle opportunità/criticità • Le regole per l'affidamento dei contratti di PPP (art. 181); • L'obbligo dell'analisi preventiva della domanda-offerta e delle condizioni di equilibrio economico-finanziario; il PPP per la realizzazione di lavori: l'obbligo di porre a gara un progetto di livello almeno definitivo.
Il Project Financing: • Il Project Financing (PF): le principali caratteristiche del PF come contratto di PPP strutturato sul modulo concessorio • Le componenti di rischio e di equilibrio economico-finanziario nel PF • La particolare procedura per l'affidamento del PF • Il ruolo del promotore • L'analisi delle offerte con l'OEPV: analisi di alcuni casi • La gestione del Project financing nella programmazione dei lavori e dei servizi • La procedura per la presentazione di proposte “spontanee” di realizzazione di opere o di gestione di servizi mediante project financing (art. 183, comma 15) • Il c.d. “diritto di prelazione” per l'OE promotore di una proposta spontanea di PF • Le principali criticità: la “terza via” per il project financing con l'avviso pubblico per sollecitare le proposte spontanee (indicazioni dell'Anac e della giurisprudenza) • La possibilità di utilizzo della procedura con proposta spontanea per tutti i contratti di PPP (art. 183, comma 16) • Analisi di casi di utilizzo del PF in rapporto ai settori con principale possibilità di utilizzo • La possibilità di utilizzo della procedura con proposta spontanea per tutti i contratti di PPP (art. 183, comma 16). 
Il monitoraggio dei contratti di PPP: • L'obbligo di monitoraggio delle concessioni e dei contratti di PPP in base alle Linee-guida Anac n. 9/2018 • L'analisi dei rischi e la definizione delle clausole contrattuali • L'obbligo della matrice rischi • Le problematiche relative alle variazioni del PEF. 
Contabilizzazione delle operazioni di PPP nelle Amministrazioni Pubbliche: • I vincoli per gli Enti locali (equilibri, pareggio di bilancio e limiti al debito) • La definizione dei contratti di concessione e di PPP nella contabilità nazionale: il sistema SEC 2010 e la regolamentazione comunitaria • La distribuzione dei rischi come elemento-chiave per la definizione del rapporto con il partner privato on balance/off balance • Gli elementi per la corretta gestione delle concessioni e dei contratti di PPP in rapporto al bilancio e al debito • Le criticità: le possibili “forzature” in rapporto alla reale situazione di rischio e la conseguente configurazione del rapporto come generatore di debito per l'Amministrazione • Gli obblighi di comunicazione dei dati sul PPP alla Presidenza del Consiglio dei Ministri (Circolare 10 luglio 2019) e al MEF-RGS (in base all'art. 1, comma 626 della legge n. 160/2019).