Corso Le Concessioni di servizi nel nuovo Codice Contratti

Elementi generali configurativi del partenariato pubblico-privato in rapporto alle concessioni: • Gli elementi caratteristici dei contratti di partenariato pubblico-privato: il rischio operativo e l'equilibrio economico-finanziario • La definizione del rapporto tra ente concedente e partner privato nell'art. 174 del d.lgs. n. 36/2023 (con le specificazioni relative al partenariato contrattuale e a quello istituzionale) • La programmazione delle esigenze soddisfacibili con iniziative di partenariato pubblico-privato • La valutazione preliminare di convenienza e fattibilità del ricorso al PPP (art. 175, comma 2) • Le metodologie possibili (Public Sector Comparator e altre) • Gli obblighi comunicativi per il monitoraggio dei contratti di partenariato pubblico-privato • La rilevanza dei contratti di partenariato pubblico-privato in rapporto alla contabilità degli enti concedenti.
I profili configurativi delle concessioni: • Un rilevante elemento di presupposto: la differenza tra le concessioni di beni e le concessioni di servizi • Le differenti tipologie di concessioni: di servizi, di lavori, miste • Gli elementi caratterizzanti le concessioni miste e i profili di differenziazione dalle concessioni di servizi “pure” • Per quali tipologie di servizi possono essere utilizzate le concessioni come modulo gestionale: i servizi pubblici locali con rilevanza economica • Le concessioni di servizi come modulo gestionale per alcune tipologie di servizi sociali • Le concessioni come modulo per la gestione “global” di servizi integrati.
Gli elementi caratteristici delle concessioni: • Il trasferimento al concessionario del rischio operativo relativo alla gestione dei servizi: esempi di clausole e di matrici rischi • I sistemi di remunerazione nelle concessioni: senza o con corrispettivo e le relative regolamentazioni (art. 177, comma 4) • I profili particolari relativi agli obblighi manutentivi nelle concessioni di servizi: come definirli e come regolarli: esempi di clausole • Il possibile intervento pubblico a sostegno dell'equilibrio economico-finanziario e i limiti per lo stesso, con differente configurazione del rapporto (art. 177, comma 6) • Esempi di componenti economiche pubbliche nelle concessioni di servizi • La durata delle concessioni e  le condizioni per una proiezione temporale ultraquinquennale (art. 178) • L'incidenza della complessità dei servizi sulla definizione della durata delle concessioni: esempi di capitolati specificativi di modelli gestionali complessi • Il calcolo del valore della concessione (art. 179).
Il Piano economico-finanziario: • La trasposizione del rapporto tra ente e concessionario nel PEF • L'analisi dei costi, dei ricavi e degli sviluppi potenziali della concessione • L'equilibrio economico-finanziario: come rilevarlo • Analisi di uno schema di PEF per una concessione di servizi in chiave di evidenziazione degli elementi peculiari.
Procedura di affidamento ed esecuzione delle concessioni: • Le regole procedurali per l'affidamento delle concessioni (artt. 182-185): profili specifici • Analisi di un sistema criteriale per una gara per una concessione di servizi • Il canone concessorio: incidenza nella gara • L'affidamento di concessioni di valore inferiore alla soglia di rilievo Ue (sottosoglia), mediante procedura negoziata con confronto comparativo • Gli aspetti relativi all'esecuzione delle concessioni: l'uniformazione delle regole per il subappalto (art. 188)  • Le modifiche prevedibili e le varianti (art. 189) • Le situazioni eccezionali e la revisione del contratto di concessione (art. 192).
Project financing e concessione di servizi: • Il project financing: strumento configurato a prevalente iniziativa del privato (art. 193) per pervenire a una concessione • La valutazione di fattibilità  • La procedura di affidamento (anche considerando il venir meno del diritto di prelazione) • Gli strumenti essenziali per la procedura di project financing: il documento descrittivo, lo schema di contratto-convenzione, la matrice rischi e  il piano economico-finanziario.