Il Codice dei contratti pubblici (d.lgs. n. 36/2023) ha ridefinito (art. 45) la
disciplina degli incentivi per le funzioni tecniche, configurando molti
elementi di precisa regolamentazione sia per le attività incentivabili sia per i
soggetti interessati.
L'articolato quadro di riferimento rapporta in sistema alle quattro macro-fasi
del ciclo di vita dei contratti pubblici, sia con riguardo agli appalti (di
lavori, di beni e servizi) sia alle concessioni.
Il quadro di definizione della macro-metodologia applicativa risulta consolidato
rispetto alla normativa previgente, ma richiede sempre un assetto applicativo
dettagliato da parte delle amministrazioni (anche se non più vincolato
all'adozione di un regolamento).
Il novero dei soggetti interessati comprende ora i dirigenti, ma richiede che
siano individuati con particolare attenzione i dipendenti effettivamente
coinvolti nel processo gestionale degli appalti e delle concessioni.
Peraltro, in relazione agli appalti di beni e servizi permane l'applicazione
degli incentivi nelle procedure nelle quali sia nominato un DEC diverso dal RUP,
ma con un più dettagliato sistema parametrico di riferimento per gli appalti di
particolare importanza in cui deve esservi tale distinzione.
Il seminario propone un percorso operativo, nell'ambito del quale saranno
proposti schemi regolativi per l'attribuzione degli incentivi ed analizzate
casistiche specifiche.
La nuova disciplina sugli incentivi:
• Il quadro di riferimento: l'art. 45 del d.lgs. n. 36/2023 • La
composizione del quadro economico e i parametri di riferimento per la
determinazione del fondo del 2% • Le attività riconducibili all'incentivazione:
il quadro classificatorio dettagliato nell'Allegato I.10 del d.lgs. n. 36/2023 •
L'attribuzione degli incentivi per tutte le tipologie di appalti, con la
necessaria nomina del DEC diverso dal RUP come presupposto essenziale per
l'applicazione degli incentivi negli appalti di beni e servizi • Alcune
peculiarità del sistema degli incentivi rapportato alle concessioni e agli altri
contratti di partenariato pubblico-privato • Cosa non può essere ricondotto al
sistema degli incentivi per le funzioni tecniche: i pareri del MIT su varie
casistiche • La riconduzione degli incentivi a carico degli stanziamenti
previsti per i singoli lavori, servizi e forniture • Analisi degli elementi
relativi alla definizione degli incentivi nei quadri economici degli appalti •
Il novero dei soggetti interessati: personale dell'Amministrazione, compresi i
dirigenti.
Regolamento e profili particolari:
• L'impostazione dei criteri per gli incentivi: la definizione nella
contrattazione decentrata • Le regole per l'attribuzione degli incentivi:
struttura contenutistica e elementi particolari • Analisi delle procedure e
della complessità delle stesse in relazione alla definizione dei criteri per
l'attribuzione degli incentivi • L'individuazione dei soggetti coinvolti nelle
procedure in rapporto alle attività incentivabili e la pesatura delle attività •
Analisi di casi per rilevare elementi utili a un'ottimale distribuzione •
L'incentivazione relativa alle attività connesse ai sistemi di gestione
informativa delle costruzioni • L'attribuzione degli incentivi in relazione agli
affidamenti diretti • Le problematiche inerenti le attività manutentive • I
profili particolari relativi alla procedura di erogazione degli incentivi:
i soggetti attestanti (il caso particolare del RUP Dirigente) • La
formalizzazione dell'attribuzione degli incentivi e le norme contabili • Le
particolari forme di pubblicità relative agli incentivi erogati.
Incentivazione per le attività svolte nell'ambito della Centrale di committenza:
• La definizione delle attività assoggettabili a incentivazione distribuite tra
la singola stazione appaltante e la centrale unica di committenza o a un'altra
stazione appaltante qualificata • La richiesta della quota parte dell'incentivo
(da parte della Centrale di committenza/Stazione appaltante qualificata) • La
pesatura delle attività in rapporto al differente livello di coinvolgimento dei
dipendenti della Centrale unica di committenza nella preparazione delle
procedure di gara • L'incentivazione in rapporto al livello di complessità delle
procedure.
Segretari Comunali e Provinciali, Responsabili Servizio Affari Istituzionali, Responsabili Servizio Personale, Responsabili Servizio Gare e Contratti / Appalti, Responsabili Servizio Lavori Pubblici, Responsabili Servizio Provveditorato/Economato, Responsabili Servizio Finanziario/Ragioneria
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