Corso I contratti di appalto di servizi socio-educativi e culturali

Gli appalti dei Servizi Sociali nel Codice dei Contratti dopo le sue revisioni, in particolare ad opera del D.L. 76/2020, delle altre misure   adottate con i provvedimenti di contrasto della diffusione del Coronavirus e in precedenza con le modifiche introdotte dal DL 32/2019 e dal D.L. 56/17. Il Decreto “Semplificazioni” interviene soprattutto sulle procedure sottosoglia, con innalzamento a €150.000 del valore per gli affidamenti diretti e l'utilizzo di procedure negoziate senza bando con 5 operatori economici, fino al valore della soglia comunitaria. Prevede riduzioni nei termini per le offerte (estendendo la casistica dell'urgenza), spinge molto sulle accelerazioni nelle procedure, prevedendo termini massimi per l'aggiudicazione e la stipula del contratto, fino alla responsabilità del RUP in caso di inazione e ritardi. Misure speciali sono applicabili tra gli altri ai servizi di trasporto scolastico. Sui servizi sociali, dopo una linea di generale “omologazione” agli altri servizi tenuta inizialmente nel Codice, la legislazione ha cambiato decisamente rotta: con il nuovo art. 142 del Codice si sono riaperti alcuni importanti spazi di differenziazione nella fase di aggiudicazione rispetto ai servizi interamente soggetti, dagli strumenti di pubblicità, alla verifica di anomalia dell'offerta, alla composizione e funzionamento delle commissioni giudicatrici, alle garanzie da richiedere. Il corso, alla luce delle novità normative, si propone di illustrare le diverse fasi attraverso le quali si snoda la procedura di gara per l'affidamento in appalto di un servizio, l'esecuzione delle prestazioni, fino al completamento delle obbligazioni contrattuali. Si analizzeranno in particolare gli aspetti relativi alla definizione dei criteri di qualificazione dei partecipanti, alla scelta dei criteri di valutazione delle offerte, ai lavori della Commissione Giudicatrice, all'aggiudicazione, alle comunicazioni obbligatorie e stipula del contratto. Sarà quindi trattata la fase relativa all'esecuzione del contratto: compiti e ruoli del RUP e del Direttore dell'Esecuzione, ricorrendo a frequenti esemplificazioni relative a servizi sociali, educativi, culturali (compresi ristorazione e trasporti).
Come le maggiori specificità valide per i servizi sociali (allegato IX del D.Lgs. 50/16) hanno effetti sulla procedura: principali differenze rispetto ai servizi ordinari. Incidenza del valore del contratto. Possibili procedure semplificate: la formula dell'avviso di preinformazione, in luogo del bando di gara. Le procedure per gli appalti sottosoglia: modalità operative e opzioni. Il principio della rotazione nella selezione dei partecipanti alle procedure negoziate e negli affidamenti diretti: tra obbligo e opportunità. Le interpretazioni della giurisprudenza: come limitare i rischi. Le deroghe e semplificazioni per gli appalti di valore inferiore a 40.000 €.  L'obbligo di verifica della congruità del costo della manodopera.
Contenuto e applicabilità dei provvedimenti più rilevanti dell'ANAC: dalla linea guida n. 4 sulle procedure sottosoglia, all'uso del criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, l'albo unico dei commissari di gara, l'applicazione della clausola sociale.
La possibilità di procedure riservate per determinate categorie di oggetti del contratto.  Le convenzioni con le cooperative Sociali di tipo B. Il ricorso alle convenzioni con gli Enti del Terzo Settore come modalità alternativa per la gestione di attività e servizi in ambito sociale, educativo, culturale, ecc..secondo il quadro disegnato dal D.Lgs. 117/17. Il modello del rimborso spese versus quello del corrispettivo   L'uso dell'appalto o della convenzione: tra valutazioni di legittimità, convenienza e opportunità. L'incerto confine tra Codice dei Contratti e Codice del Terzo Settore e gli orientamenti ondivaghi della giurisprudenza (posizione del Consiglio di Stato e indirizzi ANAC), lasciano non pochi dubbi agli operatori su come muoversi.
I requisiti di qualificazione degli operatori economici per l'ammissione alle procedure di gara: dai requisiti di ordine generale a quelli economico- finanziari e tecnico professionali. L'OEPV quale unico criterio di aggiudicazione: l'equilibrio fra la componente economica e la componente qualitativa.  Specificità valide per i servizi ad alta intensità di manodopera. Scelta e definizione dei criteri (e sub criteri) di valutazione delle offerte: le tecniche utili per l'attribuzione dei punteggi sugli aspetti di natura quantitativa (es. il prezzo) e su quelli di natura qualitativa.
La possibile introduzione di criteri premiali. Nomina, composizione e lavori della Commissione Giudicatrice. L'Albo dei commissari di gara.  La redazione dei verbali di gara: principi e regole operative.  L'anomalia dell'offerta; individuazione e modalità di verifica. Verifica dei requisiti di partecipazione: quali prove richiedere.  Determina di aggiudicazione. L'avvio dell'esecuzione del contratto. I controlli in fase di esecuzione, verifica di conformità finale, pagamenti, sanzioni,ecc.. i compiti della Stazione Appaltante proseguono fino al termine finale delle prestazioni.