Corso APPALTI di forniture e servizi

Premesse: • La contrattualistica pubblica: fase procedurale e fase negoziale. • Il sistema delle fonti normative. • Il nuovo Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. n. 50/2016), le rettifiche del 15 luglio 2016 e il Decreto correttivo (D.Lgs. n. 56/2017). • La “soft law” e il periodo transitorio: quadro di sintesi.
Principi generali: • Oggetto, principi e definizioni. • Il programma biennale dei servizi e delle forniture: le disposizioni introdotte dal D.M. n. 14/2018. • I servizi di ingegneria e architettura. • Il nuovo Decreto parametri (D.M. Giustizia 17 giugno 2016). • La progettazione dei servizi e delle forniture: profili essenziali. In particolare, clausole sociali e stima della manodopera.
L'organizzazione delle stazioni appaltanti: • Il RUP e le Linee guida ANAC n. 3. • Procedure e regolamentazione interna. • Il decreto o la determina a contrarre.Modalità di affidamento e aspetti procedurali: • Le soglie di rilevanza comunitaria e le novità introdotte dalla Legge di bilancio 2019. • I contratti sotto soglia e le Linee guida ANAC n. 4: - l'affidamento diretto dopo la Legge di bilancio 2019; - la procedura negoziata semplificata; - l'indagine di mercato e gli elenchi di operatori economici.
• Cenni sugli obblighi di gara telematica: - obblighi per Enti specifici; - obblighi generali; - MePA e sistemi telematici regionali; - obblighi imposti dalle manovre di spending review.
• Gli operatori economici. • La suddivisione in lotti e le micro/piccole/medie imprese. • I criteri di aggiudicazione. • Le procedure di scelta del contraente: - la procedura aperta; - la procedura ristretta; - l'accordo quadro; - la procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara; - i servizi e le forniture infungibili; - le altre procedure.
• Lo svolgimento delle procedure: - le consultazioni preliminari di mercato alla luce della Linea guida ANAC; - le specifiche tecniche; - bandi, avvisi e inviti; - i bandi-tipo ANAC e le linee guida “di settore”; - la pubblicità dei bandi di gara. • Le comunicazioni della stazione appaltante; • Gli obblighi speciali di trasparenza per gli appalti.
La selezione delle offerte: • La commissione giudicatrice: - l'Albo dei commissari; - la gestione del periodo transitorio.
L'aggiudicazione e la stipula del contratto: • Le offerte anormalmente basse: - la verifica dell'anomalia; - la verifica di congruità (art. 97, co. 6); - l'esclusione automatica delle offerte anomale; - i chiarimenti circa il calcolo della soglia di anomalia.
• Proposta di aggiudicazione e aggiudicazione. • La stipula del contratto: forme e fiscalità.
La verifica dei requisiti: • I requisiti generali: - condanne per reati ostativi; - l'affidabilità professionale e le modifiche introdotte dal D.L. Semplificazione; - DURC e regolarità fiscale; - altri requisiti (in particolare, il conflitto di interesse).
• I requisiti speciali e l'avvalimento; limiti all'avvalimento. • DGUE e soccorso istruttorio. • L'esecuzione d'urgenza del contratto d'appalto.
Il subappalto: profili essenziali: • Condizioni di ammissibilità del subappalto: - limiti tipologici; - limiti quantitativi; - subappalto e subfornitura; - casi di divieto di subappalto. • Subappalto e avvalimento. • L'autorizzazione al subappalto: ordinaria o semplificata.
Modifiche e varianti: profili essenziali: • Condizioni di ammissibilità delle modifiche e delle varianti: - distinzione fra modifiche o varianti; - i limiti qualitativi e quantitativi; - casi di modifica o variante non ammessa; - la comunicazione delle varianti. • Il divieto di rinegoziazione dei contratti.
La fase esecutiva: cenni operativi: • Fase esecutiva e istituti principali: - la responsabilità del committente per le ritenute fiscali dei dipendenti dell'appaltatore, impiegati nell'appalto/subappalto (D.L. 26 ottobre 2019 convertito in Legge 19/12/2019 n. 157); - la risoluzione del contratto; - le penali; - il recesso