Alcune disposizioni della legge n. 160/2019 (Legge di Bilancio 2020) hanno
previsto un fondo, presso il MEF, per sostenere con specifiche garanzie
iniziative di investimento per opere sostenibili in chiave ambientale e sociale,
anche mediante interventi di partenariato pubblico-privato.
Il Codice dei contratti pubblici (d.lgs. n. 50/2016) ha definito una nuova e
articolata regolamentazione degli
strumenti di PPP, disciplinando in modo dettagliato le concessioni e
introducendo il nuovo modello “generale” del contratto di partenariato (art.
180), che consente alle amministrazioni di definire interazioni collaborative
con una notevole differenziazione del rischio operativo e secondo uno schema
meno vincolante di quello delle concessioni.
Tuttavia le Amministrazioni devono porre particolare attenzione nella corretta
definizione degli strumenti, soprattutto in relazione all'allocazione dei rischi
e all'equilibrio economico-finanziario, poiché un'erronea impostazione di tali
aspetti potrebbe determinare la rilevanza degli elementi economici per il quadro
debitorio e per i bilanci degli enti (dovendo peraltro fornire in tal senso
un'ampia serie di informazioni al MEF).
In questa prospettiva risulta essenziale il monitoraggio dei contratti di PPP,
che deve seguire le Linee-guida Anac n. 9.
Il seminario propone un percorso operativo, finalizzato a consentire ai
partecipanti l'analisi delle varie tipologie di contratti di partenariato
pubblico-privato, con
focalizzazione su alcuni fondamentali aspetti operativi (allocazione
dei rischi, matrice rischi, elaborazione del PEF, controllo e rendicontazione).
Concessioni, PPP e PF (elementi generali):
• Le forme di rapporto tra amministrazioni pubbliche e soggetti privati mediante
strumenti con trasferimento del rischio in capo all'operatore economico •
L'elemento-chiave: il rischio operativo; • Analisi di alcuni esempi di
rischio operativo attraverso l'utilizzo della “matrice dei rischi” • Gli
elementi fondamentali per la regolazione del rapporto: il piano
economico-finanziario e le sue caratteristiche; • Analisi degli elementi
essenziali dell'equilibrio economico-finanziario attraverso l'analisi di uno
schema di PEF.
Le concessioni:
• Gli elementi caratteristici delle concessioni di lavori e servizi: la
possibilità di utilizzo solo per servizi di interesse economico generale,
l'acquisizione della maggior parte delle risorse dalla vendita dei servizi sul
mercato, i rischi che deve sostenere l'OE, la quota massima di investimento
pubblico • Le differenze rispetto al quadro normativo precedente (elementi
critici in particolare per le concessioni di servizi) • Le regole per
l'affidamento delle concessioni: profili derogatori rispetto al quadro generale
del d.lgs. n. 50/2016 e particolarità • La particolare soglia per le concessioni
• Gli elementi per definire il valore della concessione • Le procedure dell'art.
36 del Codice per l'affidamento di concessioni di valore inferiore alla soglia
comunitaria • Le regole in materia di modifiche e varianti, nonché le regole in
materia di sub-affidamento; • Analisi del PEF di alcune concessioni; •
Gli spazi (più limitati) di utilizzo delle concessioni nell'ambito dei servizi:
le indicazioni dell'Anac in ordine a servizi alla persona (impianti sportivi,
servizi educativi).
Il Partenariato Pubblico-Privato:
• Il Partenariato Pubblico-Privato (PPP): il modulo di rapporto (art. 180) tra
amministrazione e partner privato: la differente composizione del rischio
operativo, gli elementi economici fondati sul canone di disponibilità, le
possibili variazioni del canone in rapporto alla minore disponibilità, il
limite per l'investimento pubblico • Il PPP nelle Linee-guida Anac n. 9 • Le
differenti tipologie di contratti di PPP • Analisi delle principali tipologie di
contratti di PPP con evidenziazione delle opportunità/criticità • Le regole per
l'affidamento dei contratti di PPP (art. 181); • L'obbligo dell'analisi
preventiva della domanda-offerta e delle condizioni di equilibrio
economico-finanziario; il PPP per la realizzazione di lavori: l'obbligo di porre
a gara un progetto di livello almeno definitivo.
Il Project Financing:
• Il Project Financing (PF): le principali caratteristiche del PF come contratto
di PPP strutturato sul modulo concessorio • Le componenti di rischio e di
equilibrio economico-finanziario nel PF • La particolare procedura per
l'affidamento del PF • Il ruolo del promotore • L'analisi delle offerte con l'OEPV:
analisi di alcuni casi • La gestione del Project financing nella programmazione
dei lavori e dei servizi • La procedura per la presentazione di proposte
“spontanee” di realizzazione di opere o di gestione di servizi mediante project
financing (art. 183, comma 15) • Il c.d. “diritto di prelazione” per l'OE
promotore di una proposta spontanea di PF • Le principali criticità: la “terza
via” per il project financing con l'avviso pubblico per sollecitare le proposte
spontanee (indicazioni dell'Anac e della giurisprudenza) • La possibilità di
utilizzo della procedura con proposta spontanea per tutti i contratti di PPP
(art. 183, comma 16) • Analisi di casi di utilizzo del PF in rapporto ai settori
con principale possibilità di utilizzo • La possibilità di utilizzo della
procedura con proposta spontanea per tutti i contratti di PPP (art. 183, comma
16).
Il monitoraggio dei contratti di PPP:
• L'obbligo di monitoraggio delle
concessioni e dei contratti di PPP in base alle Linee-guida Anac n. 9/2018 •
L'analisi dei rischi e la definizione delle clausole contrattuali • L'obbligo
della matrice rischi • Le problematiche relative alle variazioni del PEF.
Contabilizzazione delle operazioni di PPP
nelle Amministrazioni Pubbliche: •
I vincoli per gli Enti locali (equilibri, pareggio di bilancio e limiti al
debito) • La definizione dei contratti di concessione e di PPP nella contabilità
nazionale: il sistema SEC 2010 e la regolamentazione comunitaria • La
distribuzione dei rischi come elemento-chiave per la definizione del rapporto
con il partner privato on balance/off balance • Gli elementi per la
corretta gestione delle concessioni e dei contratti di PPP in rapporto al
bilancio e al debito • Le criticità: le possibili “forzature” in rapporto alla
reale situazione di rischio e la conseguente configurazione del rapporto come
generatore di debito per l'Amministrazione • Gli obblighi di comunicazione
dei dati sul PPP alla Presidenza del Consiglio dei Ministri (Circolare 10 luglio
2019) e al MEF-RGS (in base all'art. 1, comma 626 della legge n. 160/2019).
Responsabili Servizio Affari Istituzionali, Responsabili Servizio Sociale, Responsabili Servizi alla Persona, Responsabili Servizio Lavori Pubblici, Responsabili Servizio Gare e Contratti / Appalti
Esecuzione del contratto e gestione dell'appalto
Gestione Finanziaria e Contabile dei Lavori Pubblici
Penalità, risoluzione e garanzie nei contratti pubblici
Il Patrimonio Pubblico: alienazione, locazione, concessione, comodato e gestione
I contenuti di maggior rilievo della nuova Ipotesi del CCNL del comparto FL triennio 2022-2024 siglata il 3.11.2025
BIM MANAGEMENT - Base
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Anticorruzione, Art. 16 codice dei contratti, profili penali, codice e potere disciplinare
La trasparenza nella PA tra obbligo di pubblicazione e privacy
Il BIM nell'ambito dei contratti pubblici. Le verifiche e la redazione dei documenti
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