Corso Rischio corruzione attività di affidamento di pubblici appalti
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Il rischio corruzione nell'attività di affidamento di pubblici appalti
Tecniche di valutazione e mitigazione del rischio
Saranno svolte esercitazioni in relazione alla mappatura dei processi e alla valutazione del rischio
Obiettivi & Programma
Il corso intende esaminare, dal
punto di vista della disciplina di cui alla l. 190/2012 (anticorruzione), le
criticità legate all'attività di acquisto di una stazione appaltante, e in
particolare i rischi connaturati a detta attività.
Il corso intende, in
particolare, offrire spunti pratici e operativi per:
- L'individuazione e la mappatura dei processi relativi
all'area “appalti” dell'Ente, e la conseguente valutazione dei rischi connessi
agli stessi;
- L'individuazione delle possibili misure di mitigazione
del rischio connesso all'attività contrattuale dell'Ente.
Il tutto, anche in vista dei
prossimi aggiornamenti annuali obbligatori dei “Piani Anticorruzione”, nonché al
fine di individuare procedure organizzative snelle all'interno
dell'organizzazione che, oltre a ridurre i rischi, consentano una migliore
performance organizzativa.
In relazione a tali ultimi
aspetti, in particolare, si procederà all'elaborazione di suggerimenti di natura
pratica al fine di superare eventuali incertezze interpretative della norma,
anche al fine di ridurre quanto più possibile il rischio di successivo
contenzioso.
Il corso mira, in ultima
analisi, a fornire un “metodo” di mappatura, valutazione e trattamento del
rischio anticorruzione che può essere attuato anche al di fuori dell'area
“appalti”.
Nel corso della giornata saranno
svolte esercitazioni in relazione alla mappatura dei processi e alla valutazione
del rischio, nonché si esamineranno esempi di procedure operative. Corso
Avanzato
Argomenti
• Premessa: - La normativa anticorruzione:
obiettivi generali. - Il quadro normativo attuale dopo il d.lgs. 97/2016. -
L'applicazione dell'anticorruzione all'interno dell'Ente: le dinamiche
fondamentali interne all'ente. - Peculiarità per i sistemi “231”: le figure di
garanzia e i rapporti con il Responsabile “anticorruzione” dell'ente. - Sistemi
di certificazione volontaria in materia di “anticorruzione”: la norma UNI ISO
37001/2016.
• Premessa: la complessa materia degli appalti nella l.
190/2012 e nel d.lgs. 231/01:- L'area appalti negli orientamenti
“anticorruzione” di ANAC: indicazioni specifiche. - L'importanza dell'analisi
del contesto (esterno e interno) ai fini della corretta valutazione del rischio
nell'area appalti. - La gap analysis in materia di appalti: un passaggio
fondamentale all'interno dell'Ente. Ipotesi di check list. - I profili
più delicati nell'area appalti: esame giurisprudenziale.
• I rischi specifici: rilievo penale, contabile,
disciplinare, amministrativo: - I processi dell'area appalti con rilievo
contabile: esame di sentenze delle Corti dei Conti. In particolare, sulla
figura del RUP. - Il danno all'immagine: un profilo fondamentale per la
valutazione del rischio. - I processi dell'area appalti con rilievo penale:
esame di sentenze della Cassazione Penale. - I processi dell'area appalti con
rilievo amministrativo e disciplinare. - Gli strumenti di
mitigazione nei confronti dei dipendenti: codice di comportamento, codice etico.
La verifica dell'assenza di conflitto di interesse. Autodichiarazioni e modalità
di verifica.
• I soggetti chiamati alla procedura di mappatura e
valutazione del rischio: - I soggetti competenti in materia di appalti: in
particolare, il ruolo del RUP nelle dinamiche anticorruttive. - Altri soggetti:
DL, DEC, collaboratori delle figure tecniche. - Il flusso informativo fra
Responsabile anticorruzione e RUP: un canale essenziale. - OdV, nuclei di
valutazione, revisori.
• Mappatura dei processi e valutazione del rischio: -
Individuazione dei processi nell'area appalti: le metodologie più efficaci.
- Individuazione dei soggetti preposti a ciascun processo. - Metodologie per la
valutazione del rischio: l'All. 5 del PNA, altre metodologie. - La valutazione
del rischio come elemento fondamentale di un sistema anticorruzione. - Le misure
di mitigazione del rischio: in particolare, atti regolamentari e procedure
operative. - L'incidenza di tali misure sulla valutazione del rischio. - Altre
misure: in particolare, la formazione “obbligatoria”. La formazione per i
soggetti idonei alla nomina a RUP.
Esercitazione pratica: esempi di mappature dei processi
e valutazione del rischio. Esame di misure di mitigazione del rischio e loro
incidenza sull'efficacia del sistema anticorruttivo.
Destinatari
- Personale delle stazioni appaltanti (ufficio tecnico, ufficio acquisti, RUP, Direttore Lavori Segretario/Direttore Generale, etc.)
Codice Corso: 2019C200/C
