Corso procedure per l'affidamento dei servizi sociali

Prima parte
I servizi alla persona: elementi per la loro qualificazione e principali criticità nei processi di affidamento

Elementi per qualificare i servizi “alla persona”: • I servizi rivolti alla collettività e la loro configurazione come servizi di interesse generale e come servizi pubblici • I parametri per qualificare i servizi rivolti alla collettività in chiave di rilevanza economica o meno: redditività (anche potenziale), mercato e significatività dell'intervento pubblico • Analisi di alcuni casi: la qualificazione del servizio di ristorazione scolastica e il servizio di trasporto scolastico (alla luce delle interpretazioni recenti della Corte dei Conti) • Profili operativi per la corretta qualificazione dei servizi in relazione alla loro non rilevanza economica: le analisi dell'Anac in alcuni pareri riferiti ai servizi sociali e socio-educativi.


Parte seconda
Il rapporto Codice del Terzo Settore-Codice dei contratti pubblici nell'affidamento di servizi alla persona

Gli elementi di base del quadro normativo: • I riferimenti essenziali nel Codice dei contratti pubblici: il concetto “ampio” di appalto e la nozione estesa di operatore economico • La definizione di impresa sociale e di soggetto del Terzo Settore • Il coordinamento con il quadro normativo discendente dalla legge n. 328/2000 • Le Linee-guida dell'Anac.
Rapporti tra Enti Locali e organismi del Terzo Settore: • La ricodificazione dei rapporti con gli organismi del Terzo Settore nel d.lgs. n. 117/2017: gli elementi essenziali e i moduli “spciali” disciplinati nell'art. 55 • La co-programmazione • La co-progettazione • Elementi specifici relativi alla procedura per la co-progettazione (indicazioni dell'Anac e linee-guida regionali) • L'accreditamento (analisi dei modelli adottati in alcune Regioni) • Le indicazioni della Corte Costituzionale nella sentenza n. 131/2020 in ordine alla “specialità” di tali moduli e alla loro sottrazione alla disciplina del codice dei contratti pubblici (e le ulteriori conferme nella sentenza n. 255/2020) • I profili peculiari dei rapporti tra Amministrazioni e soggetti del Terzo Settore in base a co-progettazione, co-programmazione e accreditamento.
Le convenzioni tra Enti Locali e organismi del Terzo Settore: • Le convenzioni con le associazioni di volontariato e con le associazioni di promozione sociale (art. 56 del d.lgs. n. 117/2017) • L'esclusione specifica dei servizi per il trasporto sanitario • Il presupposto generale per il non assoggettamento al Codice dei contratti pubblici dei rapporti convenzionali: la non onerosità/gratuità del rapporto (le indicazioni del Consiglio di Stato) • Cosa si intende per “gratuità” (assenza di remunerazione del lavoro – solo rimborso delle spese effettivamente sostenute) • I profili “economici” del rapporto con le associazioni di volontariato e di promozione sociale • L'impossibilità di prevedere rimborsi forfetari non legati alle spese effettivamente sostenute • Le problematiche inerenti le spese per l'assicurazione dei volontari • Le implicazioni operative: come impostare gli schemi di convenzione e il sistema di rimborso.
L'applicazione del d.lgs. n. 50/2016 ai rapporti con i soggetti del Terzo settore: • Applicazione del d.lgs. n. 50/2016 ai rapporti con organismi del Terzo Settore in presenza di elementi remunerativi • La sottoposizione alle regole semplificate dell'art. 142 • La disapplicazione dell'art. 56 e dei meccanismi derogatori in esso previsti.


Parte terza
La gara per l'affidamento dei servizi alla persona: le peculiarità procedurali e oggettive

Le procedure “particolari” per l'affidamento di appalti per servizi alla persona (in particolare servizi sociali): • Le particolarità relative alla programmazione nell'ambito dei servizi alla persona (in particolare quelli sociali) e la possibilità della c.d. “co-programmazione” • I percorsi per la valorizzazione del partenariato: la co-progettazione • Condizioni e limiti per la co-progettazione: le indicazioni delle linee-guida Anac e della giurisprudenza • Sintesi del percorso di gara per la co-progettazione e analisi di un caso • I possibili moduli di flessibilizzazione per appalti non facilmente determinabili nei profili quantitativi: l'accordo quadro e la sua utilizzabilità in relazione ai servizi sociali e ad altri servizi alla persona • Analisi di uno schema di accordo-quadro per servizi alla persona.
Le regole derogatorie per gli appalti di servizi compresi nell'allegato IX: • L'applicazione del d.lgs. n. 50/2016 agli appalti di servizi sociali e di altri servizi compresi nell'allegato IX del Codice (che non sono più appalti esclusi) • Le particolari regole contenute dell'art. 142 del Codice dei contratti pubblici per gli appalti di servizi sociali e per altre tipologie di servizi comprese nell'allegato IX (le semplificazioni procedurali) • Le peculiarità riferibili ai modelli aggregativi (es. gara gestita dall'Ufficio di Piano o dall'ente capofila del distretto, ecc.) • Le particolarità riferibili alla procedura di affidamento ? Schema di confronto tra la procedura ordinaria per l'affidamento di un appalto di servizi e la procedura con regole semplificate per l'affidamento di servizi sociali o di altri servizi dell'allegato IX • Gli affidamenti sottosoglia: l'obbligo di acquisizione dei servizi sociali e di altri servizi alla persona mediante Mepa o piattaforma regionale • Il principio di rotazione negli affidamenti sottosoglia di servizi sociali: analisi di elementi critici • L'obbligo di utilizzo dell'offerta economicamente più vantaggiosa • Le problematiche relative all'individuazione in base d'asta (e alla verifica nelle offerte) del costo della manodopera • Analisi di possibili criteri per l'affidamento di un appalto di servizi sociali o dell'allegato IX • L'applicazione dei criteri ambientali minimi nei servizi di ristorazione (art. 144 d.lgs. n. 50/2016) • Le particolarità relative all'esecuzione dell'appalto.


Parte quarta
Focus sulle problematiche derivanti dall'emergenza Covid-19

La riorganizzazione di alcuni servizi educativi e sociali: • Il reimpiego del personale degli appalti di servizi educativi e sociali residenziali in attività individualizzate • Le maggiori tutele dovute all'emergenza negli appalti per servizi assistenziali domiciliari e residenziali • La sospensione di alcuni appalti complementari (ristorazione scolastica, trasporto scolastico) • Le problematiche operative connesse ai servizi educativi ed ai servizi complementari (es. ristorazione scolastica) sospesi.
Come rapportarsi ai soggetti del Terzo Settore: • Il possibile ricorso a procedure derogatorie per la definizione di rapporti con i soggetti del Terzo Settore per gestire attività conseguenti all'emergenza • L'applicazione dell'art. 57 per i servizi di trasporto malati • Le clausole particolari da inserire nei contratti e nelle convenzioni con soggetti del Terzo Settore connesse all'emergenza.