La prima fase applicativa del d.lgs. n. 36/2023 (nuovo Codice dei Contratti
Pubblici) ha fatto emergere alcune problematiche nella gestione di nuovi
obblighi previsti a tutela dei lavoratori impiegati negli appalti.
Le Stazioni Appaltanti, in particolare, devono definire il CCNL da applicare
e verificare l'equivalenza di eventuali altri CCNL applicati dagli Operatori
Economici aggiudicatari.
Inoltre, lo scorporo dal ribasso del costo della manodopera obbliga le
Amministrazioni a verificare le condizioni (di maggior efficienza organizzativa)
che consentono agli Operatori Economici di presentare offerte incidenti anche su
tale componente di costo.
In relazione alle tutele dei lavoratori (salvaguardia occupazionale, corretta
applicazione del CCNL, parità intergenerazionale e di genere, inclusione di
lavoratori svantaggiati) il nuovo Codice prefigura in capo alle Stazioni
Appaltanti l'individuazione e la definizione di specifiche clausole sociali,
alle quali devono corrispondere precisi impegni degli Operatori Economici
concorrenti.
Il seminario guida i partecipanti nello sviluppo di un percorso ad elevato
contenuto operativo, finalizzato all'elaborazione di clausole specifiche da
inserire nel disciplinare di gara in base alle particolari disposizioni del
d.lgs. n. 36/2023
Corso “open”: data la sua particolare impostazione operativa, al corso
possono partecipare sia operatori specializzati sia operatori con media
esperienza nella gestione delle procedure di affidamento di appalti.
L'individuazione del CCNL e il costo della manodopera: • L'individuazione
del CCNL da indicare nel bando (art. 11 Codice) • Il percorso delineato
nell'Allegato I.01 al Codice; l'ammissibilità di CCNL diversi: presunzione di
equivalenza o verifica di equivalenza di un diverso CCNL applicato dall'OE
aggiudicatario • Il trattamento economico e le tutele normative: elementi di
focalizzazione • Problematiche applicative e prassi in attesa del Regolamento
attuativo • Le conseguenze (per l'aggiudicatario) della rilevazione della
mancata equivalenza del CCNL dichiarato; • analisi della più recente
giurisprudenza e prassi in materia.
Costo del lavoro e della manodopera: • La determinazione del costo della
manodopera (art. 41, comma 13) • La gestione del costo della manodopera nelle
offerte (il problema dello scorporo dal ribasso): analisi della più recente
giurisprudenza in materia;• La possibile indicazione di un differente costo
della manodopera da parte degli OE, in rapporto a maggior efficienza
organizzativa • La verifica di congruità del costo della manodopera indicata
dall'o.e.: il confronto tra il modello organizzativo dell'appalto definito dalla
Stazione Appaltante e i modelli organizzativi proposti dagli OE. • Criteri da
verificare per la verifica di congruità; • analisi della più recente
giurisprudenza e prassi in materia.
Le clausole sociali: • la clausola sociale con obbligo di riassorbimento
e il suo funzionamento; • la definizione delle clausole sociali previste
dall'art. 57 del d.lgs. n. 36/2023 in relazione all'appalto: per la parità di
genere/intergenerazionale, per l'inclusione dei lavoratori svantaggiati; •
Analisi del Bando tipo ANAC 2025 • La definizione degli impegni degli OE in
relazione alle clausole sociali (art. 102) • Le dichiarazioni in sede di
partecipazione alla gara ; • Sanzioni previste in caso di mancato rispetto delle
clausole sociali; • Giurisprudenza e prassi in materia.
Il Documento unico di regolarità contributiva (DURC) e il Documento unico
relativo alla congruità dell'incidenza della manodopera (DURC di congruità)
– casi di applicazione, modalità di verifica e conseguente in caso di
irregolarità.
Dirigenti / Responsabili di Servizio con competenze su appalti, Responsabili Unici di Progetto, Responsabili di Fase, Direttori dei Lavori e Direttori dell'Esecuzione del contratto, Dirigenti / Responsabili Servizio Gare e Contratti / Appalti, Dirigenti / Responsabili Servizio Lavori Pubblici / Ufficio Tecnico, Dirigenti / Responsabili Servizio Provveditorato/Economato, Dirigenti / Responsabili Servizio Affari Istituzionali, Segretari Comunali e Provinciali
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