Corso La gestione della gara per l'affidamento di concessioni di servizi

Gli elementi essenziali nelle concessioni: • Le forme di rapporto tra amministrazioni pubbliche e soggetti privati mediante strumenti con trasferimento del rischio in capo all'operatore economico • L'elemento-chiave: il rischio operativo; • Analisi di alcuni esempi di rischio operativo attraverso l'utilizzo della “matrice dei rischi” • Gli elementi fondamentali per la regolazione del rapporto: il piano economico-finanziario e le sue caratteristiche; • Analisi degli elementi essenziali dell'equilibrio economico-finanziario attraverso l'analisi di uno schema di PEF • Le differenze tra le concessioni e gli appalti: analisi di casi (giurisprudenza e pareri Anac).
Le concessioni di servizi: • Gli elementi caratteristici delle concessioni di servizi: la possibilità di utilizzo solo per servizi di interesse economico generale • Come valutare se un servizio di interesse generale ha rilevanza economica o meno (il metodo relativistico e i suoi parametri) • Analisi di alcuni casi-esempi • L'acquisizione della maggior parte delle risorse dalla vendita dei servizi sul mercato • Analisi di uno schema di introiti derivanti da tariffe e da corrispettivi parziali • I rischi che deve sostenere l'Operatore Economico-Concessionario • Analisi di uno schema di convenzione-contratto per concessione, con evidenziazione dei rischi in capo a OE e alla SA • La quota massima di investimento pubblico • Analisi di uno schema di calcolo • Come definire il Piano Economico-finanziario • Analisi di uno schema di PEF per una concessione di servizi.
La procedura di affidamento: • Le regole per l'affidamento delle concessioni: profili derogatori rispetto al quadro generale del d.lgs. n. 50/2016 e particolarità • La particolare soglia per le concessioni • Gli elementi per definire il valore della concessione (art. 167) • Il canone (per servizi/beni concessi) come elemento di costo per l'OE, da non comprendere nel valore della concessione • Schema per il calcolo del valore di una concessione di servizi • Le procedure dell'art. 36 del Codice per l'affidamento di concessioni di valore inferiore alla soglia comunitaria • Le regole in materia di modifiche e varianti, nonché le regole in materia di sub-affidamento; • La gestione del PEF nell'ambito della gara, in rapporto all'offerta economica.
Il monitoraggio dei contratti di PPP: • L'obbligo di monitoraggio delle concessioni e dei contratti di PPP in base alle Linee-guida Anac n. 9/2018 • L'analisi dei rischi e la definizione delle clausole contrattuali • L'obbligo della matrice rischi • Le problematiche relative alle variazioni del PEF.
Contabilizzazione delle operazioni di PPP nelle Amministrazioni Pubbliche: • I vincoli per gli Enti locali (equilibri, pareggio di bilancio e limiti al debito) • La definizione dei contratti di concessione e di PPP nella contabilità nazionale: il sistema SEC 2010 e la regolamentazione comunitaria • La distribuzione dei rischi come elemento-chiave per la definizione del rapporto con il partner privato on balance/off balance • Gli elementi per la corretta gestione delle concessioni e dei contratti di PPP in rapporto al bilancio e al debito: le indicazioni della Corte dei Conti: la deliberazione n. 15/2017 della Sezione Autonomie e le conferme successive da alcune sezioni regionali di controllo • Le criticità: le possibili “forzature” in rapporto alla reale situazione di rischio e la conseguente configurazione del rapporto come generatore di debito per l'Amministrazione.