Corso Il RUP: nomina, ruolo e competenze nella gestione degli appalti

Prima parte
Requisiti, nomina e ruolo del Rup nell'organizzazione dedicata alla gestione degli appalti e delle concessioni

Requisiti e procedimento per la nomina del Rup: • I requisiti professionali e di esperienza per la nomina a Rup negli appalti di lavori • I requisiti professionali e di esperienza per la nomina a Rup negli appalti di servizi o forniture • La maturazione dei requisiti di esperienza • La nomina del Rup in caso di assenza di figure con adeguati requisiti (e la nomina degli assistenti al Rup) • La formazione obbligatoria per il Rup e per i soggetti che possono essere nominati come Rup • La verifica della situazione del soggetto nominabile a Rup in relazione a possibile conflitto di interessi • La formalizzazione della nomina del Rup con specifico provvedimento.
Rup e organizzazione: • La distinzione dei ruoli tra il Dirigente/Responsabile del Settore e il Rup: possibile coincidenza o differenziazione delle figure • I modelli di organizzazione per la gestione degli appalti nelle amministrazioni (ufficio gare, gare gestite dai singoli settori, ecc.) • Gli altri ruoli nel ciclo di gestione dell'appalto: i soggetti deputati alla verifica della progettazione, i progettisti, il direttore dei lavori e il direttore dell'esecuzione • L'individuazione del Rup negli appalti e nelle concessioni gestiti da centrali di committenza o da stazioni uniche appaltanti.
Incompatibilità del Rup con alcuni ruoli nel processo di gestione dell'appalto: • Il divieto per il Rup di svolgere attività come progettista quanto operi come verificatore e soggetto validante del progetto • La necessaria differenziazione tra Rup e direttore lavori o direttore dell'esecuzione negli appalti complessi • La possibilità per il Rup di far parte della Commissione giudicatrice (gare con OEPV) solo quando non sia intervenuto su elementi decisivi (capitolato, criteri, requisiti) dell'appalto.
Learning by doing: elaborazione:
a) di una check-list per verificare l'assetto organizzativo dell'amministrazione i relazione alle acquisizioni di beni, servizi e lavori, al fine di individuare le attività che possono essere svolte in relazione ai processi di gestione degli appalti e delle concessioni dal Rup e da altri dipendenti dell'amministrazione, nonché le attività che devono essere invece ricondotte a soggetti esterni;
b) di uno schema di organizzazione delle attività di gestione degli appalti e delle concessioni riferibili al Rup e a altri soggetti dipendenti della Stazione Appaltante;
c) di un atto di nomina del Rup.


Seconda parte
Compiti, funzioni e responsabilità del Rup in relazione alla programmazione e alla progettazione degli appalti e delle concessioni, nonché alle procedure di affidamento

I compiti del Rup nella programmazione: • Le attività di proposta del Rup in relazione alla programmazione dei lavori pubblici (quadro esigenziale) • Il ruolo del Rup in relazione alla programmazione degli acquisti di beni e servizi (analisi e coordinamento dei fabbisogni) • Le attività compositive e la predisposizione del documento preliminare alla progettazione.
I compiti del Rup in relazione alla progettazione: • L'organizzazione delle attività di progettazione (con eventuale definizione del percorso per il ricorso a soggetti esterni) e la definizione degli elementi di base per il progetto di fattibilità e per il capitolato prestazionale • La definizione dell'assetto documentale dei livelli di progettazione e la possibile semplificazione • Il coordinamento (per i progetti più complessi) o lo svolgimento (per quelli più semplici) delle attività di verifica dei progetti • La validazione del progetto.
Le responsabilità: • Il quadro delle responsabilità generali del Rup in ordine all'appalto • Aspetti specifici in ordine alla copertura assicurativa del Rup • La responsabilità specifica in ordine alla verifica e alla validazione dei progetti.
Le attività preparatorie e di gestione iniziale della procedura di affidamento: • L'acquisizione del CIG per l'appalto (anche considerando la suddivisione in lotti) e le attività legate ai sistemi informatici relativi alla gestione della gara (AVCPass, Mepa, piattaforme telematiche) • Il coordinamento delle varie attività finalizzate alla pubblicazione del bando e degli atti di gara • La gestione delle eventuali problematiche rilevabili in corso di gara (es. necessità di integrazione del bando con conseguente proroga dei termini) • La risposta alle richieste di chiarimenti • La gestione dei plichi sino al momento della loro apertura.
Le attività del Rup nella gestione delle operazioni di gara: • Ruolo e compiti del Rup in relazione alla fase di ammissione dei concorrenti alla gara • Le competenze del Rup (o di altri soggetti) nella verifica della documentazione • Le attività del Rup relative all'adozione e alla pubblicazione dei provvedimenti di ammissione e esclusione dalla gara (aspetti critici relativi alla natura di provvedimenti a rilevanza esterna) • Il supporto del Rup alla Commissione giudicatrice (gare con OEPV) • Le competenze del Rup in relazione alla verifica delle offerte anormalmente basse e alla verifica della congruità dei costi della manodopera • Le attività del Rup in relazione alla conclusione della procedura di affidamento e alla successiva fase di formalizzazione dell'aggiudicazione.
Learning by doing: elaborazione di una check-list per la verifica delle attività del Rup in relazione alla gestione della gara (fase affidamento, con particolare attenzione alla gestione delle attività per l'ammissione alla gara) e per distinguere i ruoli con altri soggetti.


Terza parte
Compiti, funzioni e responsabilità del Rup nell'esecuzione e nel controllo degli appalti e delle concessioni

Le attività del Rup in relazione all'esecuzione dell'appalto: • Le attività del Rup quando può coincidere con la figura del Direttore dei lavori o del Direttore dell'esecuzione: quadro dei compiti definito dal Dm MIT sulla direzione lavori • Le attività del Rup negli appalti complessi, nei quali il DL o il DE sono ruoli svolti da altri soggetti • La gestione dell'appalto: le competenze definite dal Codice in ordine al coordinamento generale e ad alcuni interventi specifici (es. le sospensioni per ragioni di pubblico interesse) • Le competenze del Rup nella gestione delle varianti in corso d'opera o in corso d'esecuzione.
Le attività del Rup in relazione ai controlli sull'esecuzione dell'appalto: • Le competenze del Rup nel procedimento di collaudo (per i lavori) e di verifica di conformità dell'esecuzione (per i servizi e le forniture) • Le competenze del Rup nel processo di pagamento conseguente alla verifica delle prestazioni• Il ruolo del Rup nella gestione degli inadempimenti comportanti penalità e nel procedimento per la contestazione delle cause di risoluzione del contratto • L'intervento del Rup nel procedimento di contestazione di eventuali riserve da parte dell'appaltatore • Il ruolo del Rup in relazione ai controlli ulteriori definiti dal Dirigente/Responsabile di Settore con propria direttiva in base all'art. 31, comma 12 del Codice.
Learning by doing: elaborazione di uno schema di direttiva per i controlli sull'esecuzione dell'appalto coinvolgenti Rup, Direttore Lavori e Direttore Esecuzione, in base a quanto previsto dall'art. 31, comma 12 del Codice dei contratti pubblici.