Corso Il ruolo del Rup nell'organizzazione dell'appalto

Profili operativi inerenti l'organizzazione delle attività del Rup nei processi di gestione degli appalti e delle concessioni

1. Rup e organizzazione: Il “presupposto” per il ruolo e le attività del RUP: la gestione unitaria del processo di realizzazione di un lavoro o di acquisizione di un bene/servizio (la logica del project management) • La distinzione dei ruoli tra il Dirigente/Responsabile del Settore e il Rup: possibile coincidenza o differenziazione delle figure • I modelli di organizzazione per la gestione degli appalti nelle amministrazioni (ufficio gare, gare gestite dai singoli settori, ecc.) ? Il Rup come “governatore del processo” di gestione dell'appalto • Gli altri ruoli nel ciclo di gestione dell'appalto: i soggetti deputati alla verifica della progettazione, i progettisti, il direttore dei lavori e il direttore dell'esecuzione • L'individuazione del Rup negli appalti e nelle concessioni gestiti da centrali di committenza o da stazioni uniche appaltanti • La formalizzazione della nomina del Rup con specifico provvedimento: la necessaria evidenziazione del possesso dei requisiti e della formazione • Aspetti critici relativi a gare per le quali non ci sono soggetti con requisiti adeguati: nomina dipendente e poi affidamento servizi di assistenza al Rup.
2. Incompatibilità del Rup con alcuni ruoli nel processo di gestione dell'appalto: • Il divieto per il Rup di svolgere attività come progettista quanto operi come verificatore e soggetto validante del progetto • La necessaria differenziazione tra Rup e direttore lavori o direttore dell'esecuzione negli appalti complessi • La possibilità per il Rup di far parte della Commissione giudicatrice (gare con OEPV) solo quando non sia intervenuto su elementi decisivi (capitolato, criteri, requisiti) dell'appalto.
3. Learning by doing: elaborazione:
a) di una check-list per verificare l'assetto organizzativo dell'amministrazione i relazione alle acquisizioni di beni, servizi e lavori, al fine di individuare le attività che possono essere svolte in relazione ai processi di gestione degli appalti e delle concessioni dal Rup e da altri dipendenti dell'amministrazione, nonché le attività che devono essere invece ricondotte a soggetti esterni;
b) di uno schema di organizzazione delle attività di gestione degli appalti e delle concessioni riferibili al Rup e a altri soggetti dipendenti della Stazione Appaltante.

Compiti, funzioni e responsabilità del Rup in relazione alla programmazione alla progettazione degli appalti e delle concessioni

1. I compiti del Rup nella programmazione: • Da cosa partire nella programmazione: stato dei lavori e vincoli dal d.m. 14/2018 • Le attività di proposta del Rup in relazione alla programmazione dei lavori pubblici (verso il “quadro esigenziale”) • Il ruolo del Rup in relazione alla programmazione degli acquisti di beni e servizi (analisi e coordinamento dei fabbisogni, in correlazione con il controllo di gestione) • Le attività compositive e la predisposizione del documento preliminare alla progettazione.
2. I compiti del Rup in relazione alla progettazione: • L'organizzazione delle attività di progettazione (con eventuale definizione del percorso per il ricorso a soggetti esterni) e la definizione degli elementi di base per il progetto di fattibilità e per il capitolato prestazionale • La definizione dell'assetto documentale dei livelli di progettazione e la possibile semplificazione • Focus sul principali criticità relative all'affidamento di servizi di progettazione/direzione lavori a soggetti esterni.
3. Le attività di verifica e di validazione dei progetti: • L'organizzazione delle attività di verifica dei progetti da parte degli uffici della stazione appaltante: quando è possibile e a quali condizioni • Lo svolgimento da parte del Rup di attività di verifica dei progetti (entro 1.000.000 euro): elementi di incompatibilità e conseguenze organizzative • Le attività del Rup relative alla validazione dei progetti: percorso, formalizzazione della validazione e problematiche di incompatibilità connesse allo svolgimento dell'attività.
4. Le responsabilità: • Il quadro delle responsabilità generali del Rup in ordine all'appalto • La responsabilità specifica in ordine alla verifica e alla validazione dei progetti • Aspetti specifici in ordine alla copertura assicurativa del Rup.

Il Rup nella gestione della prima fase della procedura di affidamento

1. Il Rup nelle procedure gestite dalle CUC e dalle SUA: • Il modello organizzativo della CUC/SUA e la regolazione dei rapporti tra gli enti, con particolare riferimento al ruolo del RUP • La distribuzione di attività tra il Rup dell'amministrazione e il Rup della CUC/SUA per la fase di affidamento • Le indicazioni Anac nelle Linee-guida n. 3 • Analisi della regolazione (mediante convenzione) dei rapporti tra l'Amministrazione e la CUC/SUA, con particolare riferimento alle competenze del Rup.
2. Le attività preparatorie e di gestione iniziale della procedura di affidamento: • L'acquisizione del CIG per l'appalto (anche considerando la suddivisione in lotti) e le attività legate ai sistemi informatici relativi alla gestione della gara (AVCPass, Mepa, piattaforme telematiche) • L'acquisizione del CIG nelle gare gestite dalla CUC/SUA (Anac deliberazione n. 1/2017) • Focus sulle possibili criticità relative “all'affidamento” di attività sulle piattaforme a soggetti ausiliari • Il coordinamento delle varie attività finalizzate alla pubblicazione del bando e degli atti di gara • La risposta alle richieste di chiarimenti: principali criticità • La gestione delle eventuali problematiche rilevabili in corso di gara (es. necessità di integrazione del bando con conseguente proroga dei termini): focus su alcuni aspetti problematici.